Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi Miasta [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa nienależnie uzyskanej części oświatowej subwencji ogólnej za 2010 rok oddala skargę.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga Miasta [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów znak [...] z [...] października 2016 r. w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa nienależnie uzyskanej części oświatowej subwencji ogólnej za 2010 rok.
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
Decyzją znak [...] z [...] grudnia 2014 r. Minister działając na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 1115 ze zm., zwana dalej: u.d.j.s.t.) i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267, ze zm., zwana dalej: k.p.a.), zobowiązał Gminę (Miasto na prawach Powiatu [...]) do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty, w części powiatowej, części oświatowej subwencji ogólnej za 2010 r. w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu podjętej decyzji Minister wskazał, iż podziału części oświatowej subwencji ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego (zwane dalej: j.s.t.) na rok 2010 dokonał MEN, dysponując bazą danych systemu informacji oświatowej (zwana dalej: SIO), według algorytmu określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 grudnia 2009 r. w sprawie podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w rok 2010 (Dz. U. z 2010 r. Nr 222, poz. 1756, zwane dalej: rozporządzeniem MEN).
W ocenie Ministra brak było podstaw do wykazania w SIO, a następnie uwzględnienia przy naliczaniu dla beneficjenta części oświatowej subwencji ogólnej na 2010 r., jako uczniów objętych kształceniem specjalnym, uczniów, którzy na dzień
[...] września 2009 r. nie posiadali orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego bądź zostali zakwalifikowani do wagi niewynikającej z posiadanego orzeczenia. Dotyczy to również błędnego zakwalifikowania do odpowiedniej wagi.
Wyjaśnił, iż w SIO według stanu na dzień [...] września 2009 r.: •w wyniku błędnego ujęcia uczniów szkół muzycznych I i II stopnia, uczęszczających równolegle do szkół ogólnodostępnych, uczniowie szkół publicznych i niepublicznych dla dzieci młodzieży zostali wykazani podwójnie - w szkole muzycznej i szkole macierzystej - na tej podstawie zawyżono o 226 liczbę uczniów ogółem oraz przelicznych wagą P40;
•w Bursie Szkolnej Nr [...] zawyżono o 198 liczbę wychowanków przeliczonych wagą P29; •w [...] Liceum Ogólnokształcącym zawyżono o 3 liczbę uczniów przeliczonych wagą P2; •w [...] Liceum Ogólnokształcącym zawyżono o 3 liczbę wychowanków przeliczonych wagą P2 oraz zawyżono o 3 liczbę wychowanków przeliczonych wagą P3; •w [...] Liceum Ogólnokształcącym zawyżono o 1 liczbę uczniów przeliczonych wagą P3;
•w Zasadniczej Szkole Zawodowej przy ul. [...] zawyżono o 2 liczbę uczniów przeliczonych wagą P6; •w Ogólnokształcącej Szkole [...] przy ul. [...] zawyżono o 56 liczbę uczniów przeliczonych wagą P26 oraz zawyżono o 106 liczbę uczniów przeliczonych wagą P8; •w Liceum [...] przy ul. [...] zawyżono o 95 liczbę uczniów przeliczonych wagą P19 przy jednoczesnym zaniżeniu o 95 liczby uczniów przeliczonych wagą P18 oraz zawyżono o 95 liczbę uczniów przeliczonych wagą P8; •w Szkole [...] stopnia (sześcioletnia) przy ul. [...] zawyżono o 86 liczbę uczniów przeliczonych wagą P7; •w Szkole [...] stopnia (czteroletnia) przy ul. W. [...] zawyżono o 78 liczbę uczniów przeliczonych wagą P7; •w Ogólnokształcącej Szkole [...] stopnia (sześcioletnia) przy ul. [...] zawyżono o 79 liczbę uczniów przeliczonych wagą P7 przy jednoczesnym zaniżeniu o 79 liczby uczniów przeliczonych wag P26 oraz zawyżono o 116 liczbę uczniów przeliczonych wagą P8; •w Szkole [...] stopnia (sześcioletnia) przy ul. [...] zawyżono o 55 liczbę uczniów przeliczonych wagą P7 oraz zawyżono o 55 liczbę uczniów przeliczonych wagą P8; •w Szkole [...] stopnia* (czteroletnia) przy ul. [...] zawyżono o 7 liczbę uczniów przeliczonych wagą P7 oraz zawyżono o 7 liczbę uczniów przeliczonych wagą P8 - co spowodowało zawyżenie liczby uczniów przeliczeniowych o [...].