Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi P. M. wspólnika spółki cywilnej "[...]" na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie anulowania numeru identyfikacyjnego oraz odmowy wpisu do ewidencji producentów rolnych oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej jako "Prezes ARiMR" lub "organ odwoławczy") z [...] września 2015 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej "organ I instancji" lub "Dyrektor ARiMR") z [...] lutego 2015 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] (dalej "Kierownik ARiMR") z [...] maja 2014 r. w sprawie anulowania numeru identyfikacyjnego oraz odmowy wpisu do ewidencji producentów spółki cywilnej "[...]". Jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., zwana dalej "Kpa") w związku z art. 156 § 1 oraz art. 158 § 1 Kpa.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] maja 2014 r. Kierownik ARiMR wydał decyzję o anulowaniu numeru identyfikacyjnego oraz o odmowie wpisu do ewidencji producentów spółki cywilnej "[...]". Powyższa decyzja została skierowana do ww. podmiotu, a wysłana do pełnomocnika strony - adwokata K. W., któremu to została skutecznie doręczona w trybie art. 44 Kpa w dniu 6 czerwca 2014 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kierownik ARiMR stwierdził, że ww. spółka cywilna składając wniosek o wpis do ewidencji producentów nie była producentem rolnym, gdyż nie posiadała gospodarstwa rolnego. Gospodarstwo to posiada bowiem P. M., który posługuje się odrębnym numerem identyfikacyjnym w ewidencji producentów. Uzyskanie numeru producenta przez ww. spółkę cywilną byłoby więc sprzeczne z art. 12 ust. 3-6 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 86 ze zm., dalej jako "ustawa o krajowym systemie producentów").
Pismem z dnia 2 listopada 2014 r. P. M. - wspólnik spółki cywilnej "[...]" złożył do Dyrektora ARiMR wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Rozstrzygnięciu Kierownika ARiMR zarzucił naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, tj. wydanie jej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa - art. 138 § 2 Kpa oraz skierowanie decyzji do osoby nie będącej stroną w sprawie (art. 156 § 4 Kpa).
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. Dyrektor ARiMR działając na podstawie art. 158 § 1 Kpa orzekł o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika ARiMR z [...] maja 2014 r. w sprawie anulowania numeru identyfikacyjnego oraz odmowy wpisu do ewidencji producentów spółki cywilnej "[...]".
W uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że nie zaistniały przesłanki do stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Podstawą prawną wydania decyzji o anulowaniu numeru ewidencyjnego był bowiem art. 13 ust. 1 ustawy o krajowym systemie producentów. Wbrew zarzutowi wskazanemu we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, w wyniku ponownego rozpoznawania przez Kierownika ARiMR sprawy o anulowanie numeru producenta i odmowie wpisu do ewidencji producentów (poprzednia decyzja Kierownika ARiMR została uchylona decyzją Dyrektora ARiMR z [...] czerwca 2013 r., a sprawa została przekazana Kierownikowi ARiMR do ponownego rozpoznania) nie doszło również do rażącego naruszenia art. 138 § 2 Kpa. Nie zaistniała także przesłanka z art. 156 § 4 Kpa, bowiem decyzja została skierowana do ustanowionego przez stronę pełnomocnika. W ocenie organu I instancji brak było też podstaw do wyeliminowania przedmiotowej decyzji na podstawie pozostałych przesłanek o których mowa w art. 156 § 1 Kpa. Od powyższej decyzji Dyrektora ARiMR P. M. jako wspólnik spółki cywilnej "[...]" wniósł odwołanie do Prezesa ARiMR. Zarzucając naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa wniósł o uchylenie decyzji organu I instancji oraz stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika ARiMR z dnia [...] maja 2014 r.