Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Paweł Groński, Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi A. S. w przedmiocie bezczynności Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w sprawie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. H., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym tytułem zastępstwa prawnego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy).
Pismem z dnia 3 stycznia 2008 r. A. S. (nazywany dalej "skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru w [...] Urzędzie Wojewódzkim.
Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji, aktu lub podjęcia czynności kwalifikujących skarżącego do pracy na ww. stanowisku.
W odpowiedzi na skargę Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., nazywanej dalej "p.p.s.a.") oraz o umorzenie postępowania.
Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie organ wyjaśnił, że skarżący złożył wcześniej - w tym samym przedmiocie - trzy skargi. Pierwsza z nich została złożona w dnia 27 marca 2006 r. i odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lipca 2006 r. sygn. akt IV SA/Wa 838/06, druga skarga została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1774/06. Skarga złożona w dniu 14 lipca 2007 r. została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 grudnia 2007 r. sygn. akt IV SA/WA 1609/07.
Przedstawiając stan sprawy, organ podał, że postępowanie konkursowe ([...]), którego dotyczy skarga zakończyło się uchwałą o ustaleniu wyniku konkursu z dnia [...] stycznia 2006 r. Pismem z dnia 8 lutego 2006 r. skarżący wniósł odwołanie od wyniku konkursu zgodnie z § 16 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Szef Służby Cywilnej pismem z dnia [...] marca 2006 r. znak: [...]udzielił odpowiedzi na odwołanie skarżącego, stwierdzając brak naruszenia zasad przeprowadzenia konkursu.
Skarżący pismem z dnia 28 czerwca 2006 r. wezwał Szefa Służby Cywilnej do usunięcia naruszenia prawa w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru w [...] Urzędzie Wojewódzkim.
Szef Służby Cywilnej, w odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia 28 czerwca 2006 r., pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r. podtrzymał stanowisko wyrażone w swoim piśmie z dnia z dnia [...] marca 2006 r.
W wyniku otrzymanej odpowiedzi organu z dnia [...] sierpnia 2006 r. skarżący wniósł do Sądu trzy skargi w dniach: 27 marca 2006 r., 18 sierpnia 2006 i 14 lipca 2007 r., które zostały odrzucone.
Skarga z dnia 3 stycznia 2008 r. jest czwartą skargą w sprawie o tożsamej treści, dotyczącą pisma Szefa Urzędu Służby Cywilnej z dnia [...] sierpnia 2006 r., złożoną prawie 16 miesięcy po upływie trzydziestodniowego terminu uprawniającego do wniesienia skargi w przedmiotowym zakresie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę, organ wyjaśnił, że Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów nie posiada legitymacji biernej do występowania w sprawie, gdyż zgodnie z art. 119 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej z dnia 24 sierpnia 2006 r., która weszła w życie z dniem 27 października 2006 r., centralny organ administracji rządowej w postaci Szefa Służby Cywilnej został zniesiony. Na podstawie art. 120 ustawy o służbie cywilnej, kompetencje Szefa Służby Cywilnej stały się zadaniami, które realizuje, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, w zakresie określonym ustawą. Ustawa o służbie cywilnej z dnia 24 sierpnia 2006 r. nie obejmuje swoją treścią unormowań dotyczących tzw. "wyższych stanowisk w służbie cywilnej". Utrata zdolności sądowej przez Szefa Służby Cywilnej ma charakter trwały na skutek braku organu, który miałby przejąć kompetencje w tym zakresie. W myśl art. 84 ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych, która weszła w życie z dniem 27 października 2006 r., postępowania dotyczące konkursów na stanowiska, o których mowa w art. 4 (tj. m.in. dotychczasowe wyższe stanowiska w służbie cywilnej) wszczęte na podstawie dotychczasowych przepisów i niezakończone do dnia wejścia w życie ustawy ulegają zakończeniu z tym dniem. Oznacza to bezprzedmiotowość postępowania, co daje dodatkową podstawę do odrzucenia skargi.