Sprawa ze skargi na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego 1) zobowiązuje Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do rozpoznania skargi C B na naruszenie przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2014 i wydania rozstrzygnięcia - w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku i zwrotu akt do organu; 2) stwierdza, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się bezczynności i miała ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) wymierza Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywnę w wysokości 500 zł (pięćset złotych); 4)
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Paweł Groński (spr.), , Sędzia WSA Tomasz Janeczko, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi C B na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego 1) zobowiązuje Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do rozpoznania skargi C B na naruszenie przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2014 i wydania rozstrzygnięcia - w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku i zwrotu akt do organu; 2) stwierdza, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się bezczynności i miała ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) wymierza Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywnę w wysokości 500 zł (pięćset złotych); 4) oddala skargę w pozostałym zakresie; 5) zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz C B kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z 11 lutego 2020 r. C B wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w rozpoznaniu skargi w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z 11 lutego 2004 r. ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 295/91, w związku z lotem nr [...] z dnia [...] lipca 2018 r. na trasie [...].

W skardze C B podniósł, że w dniu 21 stycznia 2019 r. na podstawie art. 205a ust. 1 ustawy Prawo lotnicze w związku z art. 16 ust. 2 rozporządzenia nr 261/2004/WE do Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniesiona została skarga w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przepisów rozporządzenia nr 261/2004/WE, która doręczona została w dniu 24 stycznia 2019 r. W dniu 20 września 2019 r., na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego, organowi doręczone zostało ponaglenie w przedmiocie braku wszczęcia postępowania. C B wskazał, że do dnia wniesienia skargi organ nie wszczął postępowania w sprawie.

Wobec powyższego skarżący wniósł o:

1. zobowiązanie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do wszczęcia postępowania administracyjnego,

2. wymierzenie grzywny na podstawie art. 154 § 1 w związku z art. 149 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,

3. przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej na podstawie art. 154 § 7 w związku z art. 149 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w wysokości pięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów,

4. zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, że jego działanie nie było i nie jest nacechowane złą wolą, gdyż dłuższe rozpoznanie sprawy spowodowane było potrzebą rzetelnego i prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy z jednoczesnym uwzględnieniem konieczności zapewnienia stronom postępowania czynnego udziału w postępowaniu oraz uwzględnienia okoliczności, że w sprawie występowały strony o spornych interesach.

Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego podkreślił ponadto, że w 2018 r. do organu wpłynęło ponad 17.000 spraw, natomiast w 2019 r. ok. 9.000 spraw. Dla porównania w roku 2017 wpłynęło łącznie 7.776 skarg i wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy przy takiej samej liczbie pracowników.

W ocenie organu jedną z przyczyn wzrostu wpływu spraw było wydanie przez Sąd Najwyższy w dniu 17 marca 2017 r. uchwały w sprawie o sygn. akt III CZP 111/16, którą przesądzono, że termin przedawnienia roszczeń cywilnoprawnych wynikających z przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 wynosi 1 rok. Ze względu na okoliczność, że przepisy Kodeksu cywilnego o przedawnieniu nie znajdują zastosowania do postępowań prowadzonych przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego olbrzymia liczba roszczeń już przedawnionych została skierowana do rozpatrzenia przez organ.

Strona 1/5