Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędzia WSA Tomasz Stawecki, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 listopada 2020 r. sprawy ze skargi małoletniego J. K. reprezentowanego przez ojca P. K. w przedmiocie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego I. stwierdza, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z wniosku małoletniego J. K. reprezentowanego przez ojca P. K. w przedmiocie naruszenia przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004; II. stwierdza, że przewlekłe postępowanie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; IV. w pozostałym zakresie skargę oddala; V. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz małoletniego J. K. reprezentowanego przez ojca P. K. kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Pismem datowanym na [...] sierpnia 2020 r. małoletni J. K., reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego P. K., reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej jako: "Sąd") skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "PULC", "organ") w sprawie nr [...] dotyczącej naruszenia przez przewoźnika [...] sp. z o.o. postanowień rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z 11 lutego 2004 r. ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów (dalej: "rozporządzenie 261/2004"). Skarżący wniósł o: a) stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego; b) wyznaczenie organowi 14 - dniowego terminu na załatwienie sprawy; c) zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania wywołanego wniesieniem skargi, według norm przepisanych z uwzględnieniem kosztów zastępstwa adwokackiego.
Jednocześnie zarzucił organowi prowadzącemu przedmiotowe postępowanie naruszenie:
a) art. 35 § 1, 2 oraz 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256; dalej: "k.p.a."), poprzez nieuzasadnione nierozpoznanie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie nieprzekraczającym 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku;
b) art. 36 § 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie, polegające na zaniechaniu udzielenia informacji wnioskodawcy o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie.
W uzasadnieniu wskazał, że PULC wszczął postępowanie administracyjne, sygn. akt: [...] w sprawie naruszenia przez przewoźnika lotniczego [...] sp. z o.o. przepisów art. 7 ust. 1 b rozporządzenia 261/2004. Podniósł również, że na mocy pisma z [...] czerwca 2020 r., zawiadomił pełnomocnika wnioskodawcy o wyznaczeniu nowego terminu zakończenia sprawy do dnia [...] października 2020 r. Wyjaśnił ponadto, że wobec braku podstawy dla kolejnego odraczania zakończenia sprawy na okres trzech miesięcy, pełnomocnik skarżącego wniósł ponaglenie, które to pozostawiono bez odpowiedzi. W ocenie skarżącego, w przedmiotowym postępowaniu doszło do rażącego naruszenia prawa. Podniósł, że w myśl art. 35 § 1 i 3 k.p.a. organy władzy publicznej winny rozpatrywać sprawy bez zbędnej zwłoki, to jest w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące. Zdaniem skarżącego niniejsza sprawa nie ma charakteru skomplikowanego, tym samym brak jest podstawy dla procedowania przez PULC przez kilkanaście miesięcy.
2. PULC w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz o łączne rozpoznanie skargi E. K., P. K., J. K. i A. J..
Uzasadniając swoje stanowisko organ podniósł, że w dniu [...] marca 2019 r. wpłynęła skarga pasażerów E. K., P. K., J. K. i A. J. o stwierdzenie naruszenia przez przewoźnika lotniczego [...] sp. z o.o. praw pasażerów określonych przepisami rozporządzenia 261/2004.
PULC podniósł, że istotą żądań zawartych w przedmiotowej skardze było to, by stwierdził decyzją administracyjną, iż przewoźnik lotniczy naruszył przepisy rozporządzenia nr 261/2004. Wskazał, że pismem z [...] lutego 2020 r. strony zostały zawiadomione o wszczęciu postępowania w sprawie, a następnie pismem z [...] czerwca 2020 r. organ zawiadomił strony postępowania o zebraniu całości materiału dowodowego. Wskazał również, że przewidziany termin na załatwienie sprawy w zawiadomieniu wyznaczony został do [...] października 2020 r. Następnie wskazał, że postanowieniem z [...] lipca 2020 r. (sygn. akt [...] [...]) Sąd Rejonowy [...] w [...], [...] Wydział [...], ogłosił upadłość [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...]. Ponadto wskazał, że pismem z [...] lipca 2020 r. PULC zawiadomił strony postępowania o zawieszeniu postępowania w związku z postanowieniem z [...] lipca 2020 r. o ogłoszeniu upadłości [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...]. W treści postanowienia poinformował o treści art. 145 ustawy z 28 lutego 2003. Prawo upadłościowe (Dz.U. z 2020r, poz. 1228) zgodnie z którym, postępowanie sądowe, administracyjne lub sądowoadministracyjne w sprawie wszczętej przeciwko upadłemu przed dniem ogłoszenia upadłości o wierzytelność, która podlega zgłoszeniu do masy upadłości, może być podjęte przeciwko syndykowi tylko w przypadku, gdy w postępowaniu upadłościowym wierzytelność ta po wyczerpaniu trybu określonego ustawą nie zostanie umieszczona na liście wierzytelności. Wskazał również, że z ww. przepisu wynika, iż podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego staje się możliwe tylko wówczas gdy należność nie została umieszczona na liście wierzytelności.