Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jadwiga Smołucha, Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz (spr.), Protokolant spec. Eliza Jędrasik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki oddala skargę
VII SA/Wa 978/18 UZASADNIENIE
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2018r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. (dalej określanej jako "Spółka") od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazania rozbiórki stacji bazowej telefonii komórkowej wybudowanej na dachu wielorodzinnego budynku mieszkalnego położonego przy ul. [...] w [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Postanowienie zostało wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 83 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202, 1276, 1496, 1669, 2245 ze zm.).
Decyzja zapada w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu [...] listopada 2018 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję nr [...] nakazująca Spółce rozbiórkę stacji bazowej telefonii komórkowej wybudowanej na dachu wielorodzinnego budynku mieszkalnego położonego przy ul. [...] w [...]. Spółka przedstawiła Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dokumentację dotyczącą inwestycji, jednakże bez zaświadczenia o zgodności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz bez decyzji o warunkach zabudowy i nie uzupełniła jej we wskazanym przez organ terminie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uzasadnił podjętą decyzję tym, że Spółka nie uzyskała pozwolenia na budowę stacji bazowej mimo, iż przeprowadzona inwestycja w postaci wybudowanej stacji bazowej telefonii komórkowej wymagała uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pismem z dnia 16 stycznia 2018 r. Spółka złożyła odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2018 r. zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez niewyczerpujące przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i niepodjęcie wszelkich dostępnych kroków, aby poczynić właściwe i szczegółowe ustalenia faktyczne. Spółka podniosła, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w decyzji nie wskazał jednoznacznie zakresu i rodzaju urządzeń, które miałyby podlegać rozbiórce i tym samym uniemożliwił wykonanie decyzji. Zdaniem Spółki uzasadnienie decyzji nie odpowiadało standardom określonym w procedurze administracyjnej i nie wskazywało w wystarczającym stopniu przyczyn nałożenia na Skarżącą obowiązku rozbiórki stacji bazowej.
W dniu [...] lutego 2018r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał zaskarżoną decyzję.
W jej uzasadnieniu wskazał, że przepis art. 48 ust. 3 ustawy Prawo budowlane determinuje rozstrzygnięcie organu administracyjnego w przypadku nieprzedstawienia dokumentów wymaganych przepisem art. 48 ust. Organ stwierdził, iż Spółka wykonała roboty budowlane polegające na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej i nie jest możliwe zwolnienie tego przedsięwzięcia inwestycyjnego spod reglamentacji ustawy Prawo budowlane. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 kwietnia 2016 r. o sygn. II OSK 1999/14, w którym Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że budowa stacji bazowej telefonii komórkowej wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, w pełni podzielając pogląd prezentowany w wyroku. Wyjaśnił również, że urządzenia budowlane niezwiązane funkcjonalnie z obiektem budowlanym, służące innym celom, stanowią odrębne obiekty budowlane i wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Fakt usytuowania na dachu stacji bazowej, zdaniem organu, nie może wpływać na zmianę tej kwalifikacji. Ponadto, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że wykonanie nośnika oraz instalację na nim urządzeń stanowi szerszy zakres robót niż instalowanie urządzeń na obiektach budowlanych i wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.