Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Montowski, Asesor WSA Elżbieta Granatowska ( spr.), Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi B. W. i T.W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 1 lutego 2021 r. B i T W o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2021 r., znak: [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Postanowienie to zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej [...] WINB) decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Powiat [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r., Nr [...], nakazującą B i T W rozbiórkę muru oporowego, usytuowanego na działce nr [...], obr. [...] o wysokości około 0,90 m do 1,10 m w granicy działek nr [...] i [...], obr. [...][...] oraz o wysokości około 0,40 m do 1,0 mw granicy działek nr [...] i [...], obr. [...] przy ul. [...] - wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1426/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę B i T W na tę decyzję, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 8 stycznia 2014 r., II OSK 1801/12, oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku.
B i T W wystąpili z wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2017 r. o stwierdzenie nieważności decyzji [...] WINB z dnia [...] czerwca 2011 r. powołując się na okoliczności, które - w ich ocenie - nie były przedmiotem rozpoznania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - decyzją z dnia [...] września 2017 r. - utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2017 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji [...] WINB z dnia [...] czerwca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - nieprawomocnym wyrokiem z dnia 19 września 2018 r., VII SA/Wa 2789/17 - oddalił skargę na tę decyzję.
Pismem z dnia 1 grudnia 2020 r. skarżący ponownie wystąpili o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] WINB z dnia [...] czerwca 2011 r.
Z postanowieniem tym nie zgodzili się B i T W, wnosząc w ustawowym terminie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Zaskarżonym postanowieniem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał swoje postanowienie w mocy. Organ wskazał, iż stosownie do art. 61 a k.p.a., gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wśród "innych uzasadnionych przyczyn" uzasadniających odmowę wszczęcia postępowania należy wymienić sytuację, w której kwestie, których zbadania żąda wnioskodawca, objęte są powagą rzeczy osądzonej (zob. wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2017 r., II SA/Wa 1602/16). Jeżeli już raz na żądanie strony wszczęto postępowanie nadzorcze i odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji, nie można jeszcze raz skutecznie domagać się wszczęcia postępowania w tej samej sprawie. Ponowne postępowanie byłoby z góry bezprzedmiotowe dlatego, że ocena legalności mającej podlegać stwierdzeniu nieważności decyzji została dokonana poprzednio (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 3 marca 2009 r., VII SA/Wa 2082/08). Wobec powyższego, wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] WINB z dnia [...] czerwca 2011 r. jest niedopuszczalne, gdyż sprawa ta została już rozstrzygnięta decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2017 r. utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2017 r., odmawiającą stwierdzenia nieważności ww. decyzji organu wojewódzkiego.