Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, , Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, Sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), Protokolant specjalista Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2019 r. sprawy ze skargi F. Sp. z o.o. w M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zgody na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz F.Sp. z o.o. w M. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "GDDKiA") decyzją nr [...] z [...] lutego 2019 r., znak:[...], po rozpatrzeniu wniosku Firmy W. sp. z o.o. z siedzibą w M. (dalej: "skarżąca"), odmówił udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] do nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...] w Ł..
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
2. Wnioskiem z 18 grudnia 2018 r. pełnomocnik skarżącej wystąpił do Oddziału GDDKiA w [...] o zezwolenie na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej (DK) nr [...] do nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...], położonej w Ł.obręb [...]. Zaplanowany zjazd miał na celu obsługę komunikacyjną obiektu handlowo - usługowego o powierzchni zabudowy ok. 1000 m2, którego budowę przewiduje się na ww. nieruchomości.
Ze względu na braki formalne wniosku organ pismem z 8 stycznia 2019 r. wezwał skarżącą do jego uzupełnienia o brakujące dokumenty. Wniosek został uzupełniony w dniu 9 stycznia 2019 r. Organ pismem z 16 stycznia 2019 r. zawiadomił skarżącą o zakończeniu postępowania dowodowego oraz o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym. Skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej prawa.
3. Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją nr [...] z [...] lutego 2019 r. odmówił udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] do nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...] w Ł..
GDDKiA wydał powyższą decyzję na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm.; dalej: "u.d.p.") oraz § 9 ust. 1 pkt 3, § 77 i § 78 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 124; dalej: "rozporządzenie w sprawie warunków technicznych"), a także art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a.").
Nieruchomość stanowiąca działkę nr ewid. [...] jest niezabudowana. Nieruchomość ta przylega bezpośrednio do drogi krajowej nr [...] i nie urządzono do niej zjazdu z [...].
Nieruchomość objęta wnioskiem zlokalizowana jest na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zmienionym Uchwałą Rady Miejskiej w Ł.nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawie zmiany obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu [...] z K. i M. w Ł.- zmiany [...], [...], [...], [...], [...] (Dz. Urz. Województwa [...] z dnia [...] marca 2013 r., poz. 2028).
Na podstawie postanowień obowiązującego planu działka nr ewid. [...] (a także inne działki, w tym należąca do skarżącej działka nr ewid. [...]) usytuowana jest na terenie oznaczonym w części graficznej planu symbolem 2U - teren zabudowy usługowej handlu, gastronomii i rzemiosła nieuciążliwego. W zakresie obsługi komunikacyjnej miejscowy plan przewiduje skomunikowanie ww. działki poprzez istniejące i planowane drogi w ramach komunikacji drogowej lokalnej dróg publicznych i dróg wewnętrznych.