Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, , Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 marca 2017 r. sprawy ze skargi Z. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu należności z tytułu dozoru i przechowywania pojazdów na parkingu I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia [...] października 2014 r. znak: [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Z. P. kwotę 6462 zł (sześć tysięcy czterysta sześćdziesiąt dwa złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga Z. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] znak [...] z [...] lutego 2016 r. w przedmiocie zwrotu należności z tytułu dozoru i przechowywania pojazdów na parkingu.
Postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem nr [...] z 26 czerwca 2007 r. Starosta [...] (zwany dalej: Starosta, organ I instancji) wyznaczył Z. P. (zwany dalej: wnioskodawca, skarżący, przedsiębiorca), prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PPHU "[...]" Z. P., Import-Eksport, ul. [...], [...]-[...] G. do wykonywania usług polegających na usuwaniu z dróg na terenie Powiatu [...] (zwany dalej: powiat) pojazdów, i przechowywania tak usuniętych pojazdów na parkingu strzeżonym. Dokument ten nie określał stawek wynagrodzenia za wykonanie ww. usług.
W dniu 4 lipca 2012 r. wnioskodawca doręczył Staroście faktury VAT nr od [...] do [...] za usunięcie i przechowywanie na parkingu 10 sztuk pojazdów, co do których orzeczono przepadek na rzecz powiatu oraz wniósł o przyznanie mu wynagrodzenia za usunięcie tych pojazdów i sprawowanie nad nimi dozoru na łączną kwotę 119.051, 70 zł.
Postanowieniem znak [...] z [...] listopada 2012 r., Starosta orzekł o przyznaniu skarżącemu zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za usunięcie z drogi i przechowywanie za cały okres dozoru dziesięciu pojazdów przejętych na rzecz powiatu na mocy postanowień właściwych sądów orzekających o przepadku tych pojazdów na rzecz tego powiatu w łącznej wysokości 25.500,95 + 23% VAT tj. w kwocie brutto 31.366,16 zł. Na skutek złożonego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (zwane dalej: Kolegium, organ odwoławczy) postanowieniem znak [...] z [...] sierpnia 2013 r., utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Wyrokiem z 27 lutego 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2369/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi wnioskodawcy, orzekł o uchyleniu zaskarżonego i poprzedzającego je postanowienia. Podstawę powyższego stanowiło ustalenie przez Sąd, iż rozstrzygnięcia te zapadły z naruszeniem prawa, w szczególności z naruszeniem zasad postępowania administracyjnego opisanych w art. 7, art. 77 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. zwana dalej: k.p.a.), co doprowadziło do naruszenia zastosowanych przepisów prawa materialnego. W konsekwencji doszło do wydania rozstrzygnięcia bez wnikliwego odniesienia się do żądania skarżącego, popartego materiałem dowodowym złożonym przez niego.
Ponownie rozpoznając sprawę Starosta pismem znak [...] z 4 czerwca 2014 r., wezwał przedsiębiorcę do złożenia wyjaśnień i stosownej dokumentacji (kalkulacji) na okoliczność poniesionych wydatków związanych z odholowywaniem, przechowywaniem i wykonywaniem dozoru pojazdów przejętych na rzecz powiatu sochaczewskiego, uwzględniającej zakres obowiązków dozorcy i okoliczności towarzyszące ich przechowywaniu, warunki sprawowania pieczy, wielkość składowanego przedmiotu i powierzchni niezbędnej do jego składowania w sposób zapewniający jego właściwości.