W dniu 22.04.2009 r. Wojewoda [...] decyzją nr [...] uchylił decyzję Nr [...] z dnia 18.06.2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu 5.05.2009 r. organ pierwszej instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie prowadzenia robót budowlanych polegających na rozbiórce budynku produkcyjno-biurowego nr [...] na działce nr ew. [...] obr. [...] w [...].
W dniu 5.06.2009 r. organ I instancji przeprowadził kontrolę na przedmiotowej nieruchomości i ustalił, iż rozebrano hale produkcyjno-biurowe oraz uporządkowano teren.
Postanowieniem Nr [...] z dnia [...].06.2009 r. organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie robót budowlanych polegających na rozbiórce budynku produkcyjno-biurowego nr [...] na działce nr ew. [...] z obr. [...] w [...].
Spółka z o.o. "[...] złożyła odwołanie w ustawowym terminie.
W dniu 15.10.2009 r. Prezydent [...] ponownie rozpatrując sprawę po uchyleniu decyzji na pozwoleniu na budowę/rozbiórkę wydał decyzję odmawiającą udzielenia pozwolenia na rozbiórkę.
Ponadto [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z obawy o zanieczyszczenie przedmiotowego terenu oraz uszkodzenie infrastruktury różnych instalacji, sieci energetycznych i elektroenergetycznych zgłosiła wniosek o interwencję w sprawie rozbiórki przedmiotowych hal produkcyjnych. Po rozpoznaniu odwołania organ odwoławczy wskazał, że organ I instancji prowadził sprawę dotyczącą robót budowlanych polegających na rozbiórce budynku produkcyjno-biurowego nr 116 na działce nr ew. [...] z obr. [...] w [...].
W świetle podstawowych zasad k.p.a. strona ma prawo do merytorycznego rozstrzygnięcia (co do istoty) sprawy stanowiącej przedmiot procesu. Umorzenie postępowania administracyjnego jest instytucją procesową stanowiącą wyjątek od tej zasady. Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne podlega umorzeniu tylko wtedy, gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, wskazał przy tym, że przesłanka bezprzedmiotowości występuje, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozstrzygnięcia danej sprawy w ogóle bądź nie ma postaw do jej rozpoznania w drodze postępowania administracyjnego, czy też tylko w drodze postępowania administracyjnego prowadzonego przed rozstrzygającym w sprawie organem I instancji. Okoliczności powodujące bezprzedmiotowość postępowania muszą być stwierdzone i wskazane w decyzji o umorzeniu postępowania.
Wyróżnić można bezprzedmiotowość wynikającą z przyczyn podmiotowych bądź przedmiotowych. Przyczyny podmiotowe dotyczyć będą strony i przysługujących jej uprawnień, natomiast przedmiotowe odnoszą się do "przedmiotu" postępowania. Tym przedmiotem jest konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany wydać rozstrzygnięcie na podstawie przepisów prawa materialnego.
W ocenie organu odwoławczego organ I instancji, w niniejszej sprawie błędnie zastosował art. 105 § 1 Kpa umarzając postępowanie administracyjne. Przedmiot postępowania bowiem istnieje i jest nim konkretna sprawa - dotyczy ona rozbiórki budynku produkcyjno-biurowego nr [...] na działce nr ew [...] z obr [...] w [...].