Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący SędSędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Monika Kramek, Protokolant specjalista Monika Gąsińska - Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi W.P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz W. P. kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi W. P. ("skarżący") jest decyzja Wojewody [...] ("Wojewoda") z [...] stycznia 2018 r., nr [...], znak: [...], wydana w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę, w następującym stanie sprawy.
Decyzją z [...] listopada 2016 r., nr [...], Prezydent [...] ("Prezydent") odmówił W.P. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie wolnostojącego budynku jednorodzinnego oraz garażu na działce ew. nr [...], obr. [...], przy ul[...] w [...]. W uzasadnieniu tej decyzji, po przedstawieniu przebiegu postępowania, organ I instancji powołał się na przepis art. 32 ust. 4a ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290).
Odwołanie od powyższej decyzji złożył skarżący.
Wojewoda w uzasadnieniu wydanej decyzji stwierdził, że zgodnie z art. 32 ust. 4a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlanego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, "Prawo budowlane") nie wydaje się pozwolenia na budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych z naruszeniem przepisu art. 28 ust. 1, zgodnie zaś z art. 28 ust. 1 ww. ustawy roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
W niniejszej sprawie Prezydent odmówił wydania pozwolenia na budowę ponieważ stwierdził, na podstawie ustalonego stanu faktycznego, że inwestor rozpoczął roboty budowlane objęte wnioskiem o pozwoleniu na budowę przed uzyskaniem tego pozwolenia. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji wskazano, że art. 32 ust. 4a Prawa budowlanego zawiera kategoryczny zakaz wydania pozwolenia na budowę, gdyby naruszało to ustalenia art. 28 ust. 1 ww. ustawy.
W ocenie Wojewody, Prezydent dokonał prawidłowych ustaleń stanu faktycznego, ale dokonał błędnej interpretacji przepisów prawa.
Zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę - decyzji administracyjnej, wydawanej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, "k.p.a.").
Decyzja o pozwoleniu na budowę dotyczy jedynie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych. Wykonanie robót budowlanych przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę (nawet jeśli inwestycja nie została zrealizowana w całości) powoduje bezprzedmiotowość postępowania w sprawie jej wydania i skutkować powinno umorzeniem postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Bezprzedmiotowość postępowania wywołanego wnioskiem o pozwolenie na budowę zobowiązuje organ do umorzenia tego postępowania (art. 105 § 1 k.p.a.).