Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.), , Sędzia WSA Tomasz Janeczko, Sędzia WSA Mirosław Montowski, Protokolant spec. Joanna Piątek-Macugowska, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2021 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu z dnia [...] lutego 2021 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu na rzecz C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 1247 (tysiąc dwieście czterdzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej "skarżąca", "Spółka") zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu (dalej: "Minister", "organ odwoławczy") z [...] lutego 2021 r., znak: [...], w przedmiocie nałożenia na skarżącą kary pieniężnej, w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Zespół koszar przy ul. [...] w [...] został wpisany do rejestru zabytków decyzją Wojewody [...] z [...] grudnia 1996 r., L. dz. [...], pod numerem rejestru [...] (obecnie nr [...]).
W dniu [...] lipca 2019 r., na terenie powyższego zespołu, pracownicy Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w [...], Delegatura w [...], przeprowadzili kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. W wyniku jej stwierdzono (protokół z [...] lipca 2019 r.): brak zabezpieczenia budynków zespołu przed dostępem osób trzecich, ubytki w stolarce okiennej i drzwiowej, brak lub ubytki w orynnowaniu, brak rur spustowych, brak (budynki nr 4-6) lub ubytki (budynek nr 3) pokrycia dachowego, brak (budynki nr 5 i 6) lub znaczne uszkodzenia (budynki nr 3 i 4) konstrukcji dachowej, uszkodzenia tynków, widoczne ślady dewastacji (wszystkie budynki) i podpaleń (budynki 3-5). Otoczenie zespołu niezabezpieczone przed dostępem osób trzecich, porośnięte samosiewami, zaśmiecone.
W związku z powyższym, w dniu [...] sierpnia 2019 r., [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków, z upoważnienia którego działał Kierownik Delegatury w [...] (dalej: "[...] WKZ", "organ konserwatorski") - na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami - wydał [...] sp. z o. o. (właścicielowi ww. zespołu koszar) zalecenia pokontrolne, obejmujące: w terminie do dnia 30 listopada 2019 r., zabezpieczenie budynków: nr 1 wieży ciśnień, nr 2 izby chorych, nr 3 budynek koszarowy, nr 4 magazyn żywności, nr 5 klub garnizonowy, nr 6 budynek sztabowy, przed oddziaływaniem czynników atmosferycznych poprzez zabezpieczenie otworów drzwiowych oraz okiennych. Natomiast w terminie do dnia 30 grudnia 2019 r., wykonanie rekonstrukcji uszkodzonej konstrukcji dachu, w celu zabezpieczenia wnętrza budynku oraz ścian konstrukcyjnych przed odziaływaniem czynników atmosferycznych w budynkach: nr 3 budynek koszarowy, nr 4 magazyn żywności, nr 5 klub garnizonowy, nr 6 budynek sztabowy. Ponadto, w terminie do dnia 30 grudnia 2019 r., organ konserwatorski zalecił zabezpieczyć obszar zabytkowego zespołu poprzez wykonanie ogrodzenia.
[...] WKZ poinformował skarżącą o skutkach niewykonania zaleceń, pouczył o możliwości pisemnego zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, wyjaśnień oraz przedstawienia stosownej dokumentacji. Zalecenia zostały doręczone Spółce w dniu 11 września 2019 r.
Pismem z 3 lutego 2020 r., organ konserwatorski zawiadomił Spółkę o planowanej (w dniu [...] lutego 2020 r.) kontroli przestrzegania i stosowania przepisów dotyczących ochrony zabytków, w zespole koszar przy ul. [...] w [...]. Skarżąca nie stawiła się i nie poinformowała o przyczynach nieobecności. Na ponownej kontroli (w dniu [...] marca 2020 r., po prawidłowym zawiadomieniu) skarżąca także nie stawiła się i nie poinformowała o przyczynach nieobecności. W wyniku powyższych kontroli stwierdzono, że zalecenia z dnia [...] sierpnia 2019 r., nie zostały wykonane.