Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędziowie sędzia WSA Andrzej Siwek, asesor WSA Anna Milicka - Stojek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi B. T. na postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] stycznia 2022 r. znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
1. Zaskarżonym postanowieniem z [...] stycznia 2022 r. znak [...] Minister Klimatu i Środowiska (dalej: "organ odwoławczy", "Minister"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: "k.p.a.") oraz art. 157 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2021 r, poz. 1420; dalej: "p.g.g.") po rozpatrzeniu zażalenia B. T. (dalej: "skarżąca") na postanowienie Marszałka Województwa [...] (dalej: "organ I instancji", "Marszałek") z [...] listopada 2021 r. nr [...] odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2021 r. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej na działce o nr ew. [...] obręb [...], gmina [...], Marszałek postanowieniem z [...] listopada 2021 r. nr [...] odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji.
W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że odmowa uzgodnienia planowanej inwestycji wynika z lokalizacji projektowanego zamierzenia w granicach udokumentowanego złoża piasków podsadzkowych "[...]".
Ponadto Marszałek po analizie materiałów archiwalnych, zgromadzonych w Wojewódzkim Archiwum Geologicznym w K. ustalił, że nieruchomość objęta planowaną inwestycją znajduje się w granicach złoża piasków podsadzkowych "Chechło" o zasobach udokumentowanych w dokumentacji geologicznej złoża piasku podsadzkowego - [...], [...], opracowanej w 1957 r. i zatwierdzonej decyzją Prezesa Centralnego Urzędu Geologii w W. z [...] grudnia 1957 r. znak: [...]. Wskazał również, że granice udokumentowanego złoża przedstawia ogólnodostępny serwis internetowy Państwowego Instytutu Geologicznego - Państwowego Instytutu Badawczego: System Gospodarki i Ochrony Bogactw Mineralnych "MIDAS". Według karty złoża - zasoby geologiczne złoża "[...]" wynosiły na dzień 30 grudnia 1957 r. - 61 626 tys. ton m3, a na dzień 1 stycznia 1994 r. 45 876 tys. ton m3. Złoże zostało udokumentowane na powierzchni 1 172,6 ha.
Odmawiając uzgodnienia przedłożonego projektu decyzji organ I instancji zauważył, że ochrona środowiska (w tym kopalin należących do zasobów środowiska), polegająca w szczególności na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami, realizowana jest na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1973, dalej: "p.o.ś") - art. 3 pkt 13 lit. a oraz art. 81, a ustawą szczególną w przypadku zasad zagospodarowania złożem jest p.g.g.
Marszałek wskazał jednocześnie, że art. 125 p.o.ś. odnosi się bezpośrednio do ochrony złóż, cyt.: "złoża kopalin podlegają ochronie polegającej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin, w tym kopalin towarzyszących". Racjonalność wykorzystania złoża interpretowana jest jako wykorzystanie całości zasobów złoża, które są nieodnawialnym składnikiem środowiska, ponieważ ich ilość jest ograniczona. Dodał, że celem racjonalnej gospodarki złożami kopalin jest maksymalne wykorzystanie zasobów, a zasada racjonalnej gospodarki złożami kopalin stanowi jeden z nakazów wymagających uwzględnienia w podejmowaniu rozstrzygnięć przez organy administracji geologicznej.