Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego skargę oddala
I. Stan sprawy
1. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. znak: [...] w związku z odwołaniem R.Z. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2013 r. znak [...], umarzającej wszczęte na wniosek R. Z. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...], znak [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej E. i J.A. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, jednorodzinnego oraz ogrodzenia w [...], gm. [...], na działce nr ew. [...], oraz przenoszącej ją na rzecz J. D. decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...] znak: [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa.
2. W uzasadnieniu decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. znak [...], umorzył wszczęte na wniosek R.Z. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...] znak [...] oraz przenoszącej ją na rzecz J. D. decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...].
Od powyższej decyzji organu wojewódzkiego R. Z., w terminie, złożył odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
3. W uzasadnieniu decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przywołał treść art. 61a § 1 kpa, art. 105 § 1 kpa oraz art. 61 § 1 kpa.
Podał, iż z akt sprawy wynika, że R.Z. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...] znak [.
Pismem z dnia [...] września 2013 r. Wojewoda [...] zawiadomił o wszczęciu na wniosek R. Z. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...]. Ponadto, tym samym pismem zawiadomiono o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...], pomimo, że w stosunku do tego rozstrzygnięcia nie został złożony wniosek.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż organ wojewódzki wszczął postępowanie nadzorcze w stosunku do decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...], pomimo że brak było wniosku w tej sprawie. Należało zatem, zdaniem organu, umorzyć wszczęte w stosunku do tej decyzji postępowanie.
Ponadto organ zaznaczył, że stosownie do art. 40 ust. 3 Prawa budowlanego, stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę lub o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych są jedynie podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji. Tym samym wszczęcie postępowania w stosunku do decyzji Starosty [...] z dnia [...]września 2005 r. nr [...] było również niedopuszczalne z przyczyn podmiotowych.
Odnosząc się do decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2013 r. w części, w jakiej umarza postepowanie w stosunku do decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1998 r. nr [...], organ stwierdził, że przepisem prawa, którego interpretacja i adekwatność ma podstawowe znaczenie dla ustalenia kręgu stron postępowania w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę jest art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409), będący przepisem szczególnym w stosunku do art. 28 kpa. Powyższe unormowanie zostało wprowadzone do systemu prawa przepisem art. 1 ust. 21 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 718), i obowiązuje ono od dnia 11 lipca 2003 r. Stosownie do jego treści stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.