Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński, Sędziowie sędzia WSA Tomasz Janeczko (spr.), sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. P. w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę
Postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "organ odwoławczy", "[...]WINB"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U z 2019 r. poz. 1186), utrzymał w mocy postanowienie nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (dalej: "organ I instancji", "PINB [...]") z dnia [...] listopada 2019 r. odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego.
Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją nr [...] z dnia [...] września 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nakazał inwestorowi E. S. doprowadzenie lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku wielorodzinnym przy ul. P. w W. do stanu poprzedniego poprzez odtworzenie wyburzonej ściany z oknem, przywrócenie drzwi balkonowych o wymiarach 80 x 200 cm pomiędzy loggią a mieszkaniem, zamontowanie na odbudowanej ścianie grzejnika, wyburzenie ściany dzielącej pokój na dwa oddzielne pomieszczenia.
Po rozpatrzeniu odwołania od ww. decyzji [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wyrokiem z dnia 24 lipca 2019 r. sygn. akt II OSK 2302/17 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 815/16, którym z kolei oddalono skargę na decyzję organu II instancji.
W dniu [...] listopada 2019 r. do PINB [...] wpłynął wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. P. ( dalej: "skarżąca", "Wspólnota") z dnia [...] listopada 2019 r." o podjęcie czynności w sprawie oraz o dostęp do informacji w trybie dostępu do informacji publicznej (...) w związku z faktem, iż p. S., zgodnie z wiedzą Wspólnoty, samowolnie i bez zgody wspólnoty oraz niezgodnie z przepisami prawa budowlanego (...) wybudowała ścianę zewnętrzną w loggi, która stanowi obecnie elewację budynku (pomniejszając otwór który obecnie stanowi strefę przeznaczoną na okno) oraz wstawiła okna na dotychczasowej balustradzie loggi, zmieniając przeznaczenie balustrady na ścianę zewnętrzną lokalu".
PINB [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2019 r., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej samowolnie wykonanych robót budowlanych w lokalu mieszkalnym nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. P. w W..
Na w/w postanowienie zażalenie w ustawowym terminie wniosła Wspólnota.
Po rozpatrzeniu zażalenia [...]WINB skarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2020 r., utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ odwoławczy w pierwszej kolejności przywołał treść art. 61a § 1 k.p.a. i wyjaśnił, że przepis ten wskazuje na trzy rodzaje przesłanek stanowiących podstawę do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. [...]WINB argumentował, że ustawodawca wskazuje na przesłankę o charakterze podmiotowym - w sytuacji, gdy podanie wnosi osoba niebędącą stroną i w zakresie tej przesłanki na organie spoczywa obowiązek badania czy wnoszący podanie jest stroną w sprawie, a zatem czy powołuje się na własny interes (obowiązek) prawny. Kolejna przesłanka o charakterze przedmiotowym, pozostaje w związku z przedmiotem postępowania administracyjnego czyli sprawą rozstrzyganą w formie decyzji administracyjnej. Ta podstawa do odmowy wszczęcia postępowania, jak wskazywał dalej organ odwoławczy, zaistnieje wówczas, gdy w złożonym do organu administracji publicznej podaniu zostanie zawarte takie żądanie, które w ogóle nie może zostać załatwione w formie prawno - administracyjnej. Z kolei trzeci rodzaj przesłanek wskazanych w cytowanym powyżej art. 61a k.p.a., dających podstawę do odmowy wszczęcia postępowania, został określony przez ustawodawcę jako "inne uzasadnione przyczyny", do których komentatorzy zaliczają m.in. żądanie jednostki dotyczące sprawy rozstrzygniętej już decyzją lub żądanie jednostki dotyczące sprawy, w której prowadzone jest postępowanie.