Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Tomasz Janeczko, sędzia WSA Mirosław Montowski, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Zychora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2021 r. sprawy ze skargi W. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz W. R. kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020r., poz. 256) - dalej "k.p.a." w związku z art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019r., poz. 1186 ze zm.) - dalej "p.b." po rozpatrzeniu odwołania W. i U. R. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r., znak: [...], odmawiającej przeniesienia decyzji Prezydenta Miasta [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2019 r., o pozwoleniu na budowę trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce nr [...], obręb [...] przy ul. [...] w S., stanowiących I etap realizacji inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych, trzech budynków gospodarczo-garażowych, trzech dróg wewnętrznych, wydanej U. i W. R., w części dotyczącej działki o nr ewid. [...], obręb [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja została wydana w następującym stanie fatycznym:
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] lipca 2019 r., Nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił W. i U. R. pozwolenia na budowę trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce nr ewid. [...], obręb [...] przy ul. [...] w S., stanowiących I etap realizacji inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych, trzech budynków gospodarczo-garażowych, trzech dróg wewnętrznych.
Wnioskiem z dnia 9 lipca 2020 r. O. i M. S. wnieśli, na podstawie art. 40 p.b. o przeniesienie powyższego pozwolenia na budowę, w części dotyczącej działki nr [...]. Do wniosku dołączyli oświadczenie o posiadanym prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Pismem z dnia 7 lipca 2020 r. W. i U. R. wyrazili zgodę na przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę, a nowi inwestorzy oświadczyli o przejęciu wszystkich warunków zawartych w wydanej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2020 r. Prezydent Miasta [...] odmówił przeniesienia na rzecz wnioskodawców własnej decyzji z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] wskazując, że generalnie ustawodawca nie przewidział możliwości częściowego przeniesienia decyzji o pozwolenia na budowę. Możliwe jest przeniesienie takiej decyzji pod warunkiem przyjęcia wszystkich warunków w niej zawartych, czego wnioskodawcy spełnić nie mogą.
Po rozpatrzeniu odwołania W. i U. R. od tej decyzji Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. utrzymał ją w mocy. W uzasadnieniu podał, że przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę wymaga, w myśl art. 40 ust. 1 p.b., spełnienia łącznie trzech warunków: dotychczasowy podmiot (adresat decyzji) musi wyrazić zgodę na jej przeniesienie; nowy podmiot musi złożyć oświadczenie o przyjęciu wszystkich warunków zawartych w tej decyzji; nowy podmiot musi złożyć, pod rygorem odpowiedzialności karnej, oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Spełnienie powyższych warunków ma nie tylko aspekt formalny, ale i przede wszystkim materialnoprawny.