Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Artur Kuś, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/6

Zaskarżonym postanowieniem z [...] stycznia 2020 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia A. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2019 r., nr [...] znak: [...], utrzymał w mocy to postanowienie.

W uzasadnieniu podjętego orzeczenia organ wskazał, że postanowieniem z [...] listopada 2019 r., nr [...] znak: [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2001 r., nr [...], znak: [...], udzielającej [...] sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie kotłowni gazowej, tj. wewnętrznej instalacji gazowej i montażu kotła gazowego o mocy 240 kW w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w [...]. Zażalenie na to orzeczenie wniosła A. K.

Rozpoznając zażalenie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że ww. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji jest kolejnym wnioskiem A. K. o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji. I tak na jej wniosek zostało przeprowadzone już postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2001 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] marca 2010 r. nr [...] znak: [...] odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji, wskazując, że nie jest ona obarczona żadną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] maja 2010 r., znak: [...], utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2010 r. Następnie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 grudnia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1278/10 oddalił skargę A. K. na ww. decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Stosownie do dyspozycji art. 61 a § 1 k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przytoczona regulacja pozwala na rozróżnienie wstępnego etapu postępowania administracyjnego - jego wszczęcia, od etapu merytorycznego rozpoznania oraz rozstrzygnięcia żądania strony co do istoty przez wydanie decyzji administracyjnej. Powołany przepis stanowi podstawę do wydania przez organ administracji publicznej postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędąca stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 października 2015 r. sygn. akt II OSK 205/14).

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ocenił, że w rozpatrywanej sprawie brak jest możliwości wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2001 r., nr [...] udzielającej pozwolenia na użytkowanie kotłowni gazowej, ze względu na rozstrzygnięcie tożsamej sprawy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] maja 2010 r., utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2010 r. nr [...]. Wystąpiła inna uzasadniona przyczyna, powodująca przeszkodę wszczęcia postępowania w trybie stwierdzenia nieważności. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 czerwca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 547/08 jeżeli już raz, na żądanie strony, wszczęto postępowanie nadzorcze i odmówiono stwierdzenia nieważności, nie można jeszcze raz domagać się wszczęcia postępowania w tej samej sprawie, chociażby strona powoływała się na inne przyczyny nieważności. Ponowne postępowanie jest bezprzedmiotowe dlatego, że ocena legalności mającej podlegać stwierdzeniu nieważności decyzji została dokonana już poprzednio. Natomiast, jeżeli - jak domaga się skarżąca - zostałoby wszczęte ponowne postępowanie nadzorcze to organ administracji publicznej dostrzegając niedopuszczalność ponownego prowadzenia postępowania winien je umorzyć. W innym przypadku nowa decyzja nadzorcza niezależnie od sposobu rozstrzygnięcia, odmawiająca stwierdzenia nieważności lub stwierdzająca nieważność byłaby obciążona wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. i sama podlegała stwierdzeniu nieważności. Także w wyroku z 16 listopada 2010 r. sygn. akt VII SA/WA 1154/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że przyczyną przedmiotową odmowy wszczęcia postępowania może być m.in. wniesienie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, która była już uprzednio poddana kontroli organu w trybie stwierdzenia nieważności.

Strona 1/6