Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant spec. Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w składzie rady społecznej przy Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Rada Gminy [...] podjęła w dniu [...] września 2013 r. uchwałę Nr [...] w sprawie wprowadzenia zmian w składzie Rady Społecznej przy Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...]. Uchwała ta została oparta na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) w związku z art. 48 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2013 r., poz. 217).
Uchwałą tą dokonano zmiany w składzie Rady Społecznej przy Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w [...] w ten sposób, że :
-odwołano ze składu Rady Społecznej J. Ł. a w to miejsce powołano T. B.,
-odwołano ze składu Rady Społecznej B. P. a w to miejsce powołano W. N.,
-odwołano ze składu Rady Społecznej A. K., a w to miejsce powołano I. F.
W uzasadnieniu zaskarżonej chwały wskazano, że w związku ze śmiercią członka Rady Społecznej i złożeniem rezygnacji przez drugiego członka Rady Społecznej zachodzi potrzeba zmiany jej składu.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2013 r. Nr [...] złożył Wojewoda [...] wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 3 tej uchwały.
Zaskarżonemu przepisowi Wojewoda zarzucił istotne naruszenie norm zawartych w art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej w związku z § 10 ust. 6 Statutu SPZOZ polegające na rozszerzeniu katalogu okoliczności uprawniających do odwołania członka Rady Społecznej przed upływem kadencji.
W skardze Wojewoda wskazał, że nadany uchwałą Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. Statut SPZOZ w [...] będący załącznikiem do tejże uchwały, w § 10 ust. 6 wymienia okoliczności wygaśnięcia mandatu członka rady społecznej przed upływem kadencji. Katalog ten ma charakter wyczerpujący i nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do przyczyn, które nie zostały w nim wymienione. Z udzielonego przez Przewodniczącego Rady Gminy [...]wyjaśnienia wynika, że przyczyną odwołania A. K. z funkcji członka Rady Społecznej nie były przesłanki określone w Statucie. Zmiana powyższych okoliczności możliwa jest jedynie w trybie zmiany Statutu SPZOZ w [...].
Wojewoda podniósł więc, że zaskarżona uchwała sprzeczna jest ze Statutem SPZOZ w [...] i wniósł o stwierdzenie jej nieważności.
Przy piśmie z dnia 23 grudnia 2013 r. Rada Gminy [...] przekazała skargę wraz z aktami sprawy do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dna 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, zaś w oparciu o art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Przepisem szczególnym w niniejszej sprawie jest art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zgodnie z którym nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia.