Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Paweł Groński (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Piątek-Macugowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2012 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia (...) grudnia 2011 r. znak (...) w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącego P. P. kwotę 460 zł (czterysta sześćdziesiąt złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., znak: [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA), działając na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm. (dalej: udp) i art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. (dalej: kpa), po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] maja 2011r. P. P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] "[...] " o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją GDDKiA z dnia [...] lipca 2010 r., Nr [...] nie zezwalającej na lokalizację zjazdu publicznego z drogi serwisowej biegnącej wzdłuż drogi krajowej nr [...] [...] na teren działki nr ewid. [...] położonej w m. [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W toku postępowania administracyjnego GDDKiA ustalił, że projektowany zjazd publiczny, zgodnie z wnioskiem strony, stanowić ma dojazd do obsługi planowanej budowy obiektu biurowo - usługowego na działce nr ewid [...] położonej w m. [...]. Organ stwierdził, że projektowana inwestycja generować będzie duży ruch samochodowy zarówno pojazdów osobowych jak i ciężarowych, co wymagałoby przebudowy istniejącego skrzyżowania poprzez wyposażenie go w dodatkowe pasy ruchu przeznaczone dla pojazdów skręcających z drogi głównej (pasy włączenia i wyłączenia). Lokalizacja takiego zjazdu publicznego w obszarze oddziaływania skrzyżowania na połączeniu drogi serwisowej z drogą krajową nr [...] jest wykluczona z powodu realnego zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu na drodze krajowej nr [...], obsługującej na tym odcinku międzynarodowy ruch tranzytowy. W ocenie organu jest to szczególnie uzasadnione w sytuacji bardzo wysokiego natężenia ruchu na tym odcinku drogi krajowej wynoszącego [...] pojazdów na dobę - zgodnie z Generalnym Pomiarem Ruchu przeprowadzonym w 2010r. Organ podniósł, że przy tak wysokim obciążeniu ruchem jakie występuje na rozpatrywanym odcinku drogi krajowej, każdy zjazd w obszarze oddziaływania skrzyżowania jest potencjalnym źródłem kolizji i powoduje zakłócenia płynności ruchu, co bezpośrednio wpływa na obniżenie jego bezpieczeństwa. Jak wskazał GDDKiA im większe natężenie ruchu na drodze głównej tym większe zagrożenie kolizją w obrębie skrzyżowania i planowanego zjazdu. Jak wynika z wieloletniego doświadczenia Zarządca drogi krajowej wskazał na swoje wieloletnie doświadczenie, z którego wynika, że zjazd publiczny, jakim jest zjazd do obiektów handlowo-usługowych wywołuje znaczne zwiększenie ruchu pojazdów samochodowych w jego obrębie.
Organ zauważył, że zgodnie z Zarządzeniem Nr [...] Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych, drogę krajową Nr [...] zaliczono do klasy techniczno - użytkowej GP, tj. dróg głównych ruchu przyśpieszonego. W obowiązującym rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43 z 1999 r., poz. 430) w wymaganiach użytkowych dla tej klasy drogi ustalono ograniczenia dla częstotliwości stosowania skrzyżowań dla powiązania z innymi drogami jak i ograniczenia w wykonaniu zjazdów, których stosowanie dopuszcza się wyjątkowo. GDDKiA powołał się na § 9 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, zgodnie z którym w celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego (...) stosowanie na drodze GP zjazdów jest dopuszczalne, wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi klasy D lub L do obsługi przyległych nieruchomości. W związku z powyższym w celu zapewnienia płynności ruchu i bezpieczeństwa użytkowników drogi, w stosunku do dróg krajowych klasy GP przepisy szczególne konstytuują nader surowe wymagania techniczne.