Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Małgorzata Jarecka (spr.), Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego [...] na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...]grudnia 2011 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz Związku Zawodowego [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Dnia [...] listopada 2010 r. do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej "Prezes Urzędu") wpłynął wniosek Związku Zawodowego [...] (dalej "ZZKRL") o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu o ustalenie stawki jednostkowej opłaty terminalowej na 2011 r., zgodnie z art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm, dalej "KPA"). ZZKRL wnioskował o dopuszczenie do postępowania w sprawie ustalenia przez Prezesa Urzędu stawki jednostkowej opłaty terminalowej stosowanej od 1 stycznia 2011 r.
Z uwagi na fakt iż w trakcie złożenia przez ZZKRL wniosku nie było prowadzone postępowanie w sprawie ustalenia stawki jednostkowej opłaty terminalowej przez Prezesa Urzędu, natomiast prowadzone było postępowanie w sprawie zatwierdzenia stawki jednostkowej przedstawionej we wniosku Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, dalej "PAŻP" z dnia [...] października 2010 r. oraz iż przedmiot ww. dwóch postępowań jest zbliżony (stawki jednostkowe opłat terminalowych mające zastosowanie od dnia 1 stycznia 2011 roku), Prezes Urzędu zaklasyfikował wniosek ZZKRL jako wniosek o dopuszczenie do postępowania w sprawie zatwierdzenia stawki jednostkowej opłaty terminalowej przedstawionej we wniosku PAŻP z dnia 21 października 2010 r., prowadzonego pod oznaczeniem [...].
Po analizie wniosku ZZKRL, Prezes Urzędu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] odmówił dopuszczenia ZZKRL do udziału w postępowaniu uzasadniając to brakiem powiązania przedmiotu postępowania z celami statutowymi ZZKRL. W ocenie organu, brak było spełnienia jednej z dwóch przesłanek, o których mowa w art. 31 § 1 KPA, co uniemożliwiało wydanie postanowienia zgodnego z żądaniem ZZKRL.
W uzasadnieniu do przedmiotowego postanowienia Prezes Urzędu wskazał, iż postępowanie w sprawie zatwierdzenia stawki jednostkowej opłaty terminalowej, o którym mowa w § 7 ust. 7 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 15 maja 2007 r. w sprawie opłat nawigacyjnych (Dz. U. Nr 92, poz. 619), nie wiąże się w sposób bezpośredni z ochroną praw, godności i interesów zawodowych, materialnych i socjalno-bytowych członków ZZKRL, co stanowi cel działania ZZKRL określony w § 5 statutu ZZKRL.
Zdaniem organu ochrona powyższych praw, godności i interesów pracowniczych nie jest przesłanką, od której zależy zatwierdzenie albo odmowa zatwierdzenia przez Prezesa Urzędu stawki jednostkowej opłaty terminalowej. Cel działania ZZKRL, określony w § 5 statutu, nie uzasadnia więc wystąpienia z żądaniem dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia stawki jednostkowej opłaty terminalowej, ponieważ przedmiot tego postępowania nie wkracza w zakres działania ZZKRL.
Dodatkowo w postanowieniu Prezes Urzędu wskazał, iż nie została także spełniona druga z przesłanek określonych w art. 31 § 1 KPA, dotycząca istnienia interesu społecznego uzasadniającego dopuszczenie ZZKRL do postępowania.
ZZKRL pismem z dnia [...] grudnia 2010 r., które wpłynęło do Prezesa Urzędu w dniu [...] grudnia 2010 r., złożył zażalenie na ww. postanowienie Prezesa Urzędu.