Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.), Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania skargę oddala
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. [...], działając na podstawie art. 6 ust. 1, art. 7 pkt 1, art. 36 ust. 1 pkt 10, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania M. G. od decyzji [...]Konserwatora Zabytków z dnia [...] sierpnia 2013 r., odmawiającej M. G. wydania pozwolenia na umieszczenie klimatyzatora w przejeździe bramnym kamienicy przy [...] w [...] - uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał na treść art. 61 § 1 k.p.a., stanowiącego, iż postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Podniósł również, iż zgodnie z art. 36 ust. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami pozwolenie, o którym mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1, wydaje się na wniosek osoby fizycznej lub jednostki organizacyjnej posiadającej tytuł prawny do korzystania z zabytku wpisanego do rejestru, wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego zarządu albo ograniczonego prawa rzeczowego lub stosunku zobowiązaniowego.
Organ odwoławczy wskazał, że M. G. - najemca lokalu użytkowego w budynku przy [...] w [...] złożyła wniosek z dnia 22 maja 2013 r. o wydanie pozwolenia na montaż urządzenia zewnętrznego klimatyzacji w przejeździe bramnym, uzupełniony o umowę najmu lokalu z dnia [...] sierpnia 1993 r. Podkreślił, iż wnioskowane prace dotyczą części nieruchomości wspólnej, przymiot strony w sprawie przysługuje zatem Wspólnocie, reprezentowanej przez zarząd wspólnoty. Podniósł ponadto, iż w aktach sprawy znajduje się notatka sporządzona przez Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości [...] i M. G., zgodnie z treścią której ponowny montaż klimatyzatora nastąpi po otrzymaniu pozytywnej decyzji [...] Konserwatora Zabytków będącej wynikiem postępowania wznowionego postanowieniem [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] września 2012 r., jednak nie później niż do końca marca 2013 r. Zawiera ona jednocześnie deklarację najmu powierzchni elewacji przeznaczonej pod ww. urządzenie przez M.G.
Zdaniem organu odwołująca się nie dysponuje tytułem prawnym, uprawniającym do występowania do organu konserwatorskiego o wydanie pozwolenia na montaż klimatyzatora w przejeździe bramnym kamienicy przy [...]. Organ wskazał, że dołączona do wniosku umowa najmu z dnia [...] sierpnia 1993 r. dotyczy wyłącznie lokalu użytkowego i nie ceduje na najemcę praw do części wspólnej budynku niesłużącej do wyłącznego użytku właścicieli lokali. W związku z treścią art. 36 ust. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, do wystąpienia z takim wnioskiem niezbędne jest istnienie stosunku zobowiązaniowego pomiędzy Wspólnotą a M. G., uprawniającego do wystąpienia o pozwolenie na tego typu prace.
W ocenie Ministra konieczne było zatem uchylenie zaskarżonej decyzji [...] Konserwatora Zabytków i umorzenie postępowania organu pierwszej instancji jako bezprzedmiotowego, brak było bowiem podstaw do merytorycznego rozpoznania sprawy.