Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2011 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na wykonanie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] grudnia 2010r. ([...]), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2010r. ([...]) stwierdzającą z urzędu nieważność decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] września 2007r. ([...]) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę kotłowni olejowej na gazową w budynku przy ul. [...], w [...] na działce nr [...], km 18, sprostowanej postanowieniem z [...] września 2007r. .
Organ wyjaśnił, na czym polega instytucja stwierdzenia nieważności decyzji. Następnie podał, że przebudowa polegała m.in. na zachowaniu dwóch kotłów Viessmann Paromat Duplex o mocy Q=260 kW i wymianie palników olejowych na gazowe, dla gazu GZ-50.
Organ przytoczył art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego i § 176 ust. 1 warunków technicznych wskazując, że pomieszczenia przeznaczone do instalowania kotłów na paliwa gazowe powinny odpowiadać wymaganiom odnośnie powierzchni (§ 172 ww. rozporządzenia) oraz innym przepisom rozporządzenia, a także wymaganiom Polskiej Normy dotyczącej kotłowni wbudowanych na paliwa gazowe o gęstości względnej mniejszej niż 1. Zgodnie zaś z pkt 2.3.1 Polskiej Normy PN-B-02431-1:1999 "w budynku o liczbie kondygnacji większej niż cztery, kotłownie należy lokalizować na najwyższej kondygnacji budynku. W takim przypadku nad kotłownią powinien być założony lekki strop, swobodnie ułożony na konstrukcji nośnej, wykonany z materiałów niepalnych. Tymczasem ww. decyzją z [...] września 2007r zatwierdzono projekt sytuujący inwestycję na najniższej kondygnacji budynku.
Organ nie podzielił stanowiska, że stosowanie Polskiej Normy nie jest obligatoryjne oraz zarzutu naruszenia art. 87 Konstytucji RP poprzez utożsamienie podstaw niezastosowania się do Polskiej Normy z naruszeniem przepisów prawa.
Wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 4 ustawy o normalizacji Polskie Normy mogą być powoływane w przepisach prawnych po ich opublikowaniu w języku polskim. Oznacza to, że Polskie Normy będą obowiązujące na podstawie przepisu szczególnego, o ile przepis ten bezpośrednio odwołuje się do wymogu ich stosowania.
Podniósł, że z dniem [...] maja 2004r. zaczęło obowiązywać rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 kwietnia 2004r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, które wprowadziło załącznik zawierający wykaz polskich norm przywołanych w rozporządzeniu. W pozycji 40 została wymieniona PN-B-02431-1:1999 oraz miejsce jej przywołania tj. § 176 ust. 1 warunków technicznych, z jednoczesnym wskazaniem zakresu jej przywołania (obejmującym pkt 2.3.1.).
W związku z powyższym decyzja z dnia [...] września 2007r. wydana została z rażącym naruszeniem art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w zw. z § 176 ust. 1 warunków technicznych, z uwagi na zaprojektowanie kotłowni na najniższej kondygnacji budynku. Narusza to również art. 5 ust. 1 pkt 1 lit a, b, c Prawa budowlanego.