Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Rozwoju w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kuś, , Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, Sędzia WSA Andrzej Siwek (spr.), , Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi B. D. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] grudnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/13

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 20120 r. znak: [...] Minister Rozwoju, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej "k.p.a.") oraz 11g ust. 1 pkt 2 ustawy wy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1474 zwanej "dalej ustawą ZRID"), po rozpatrzeniu odwołania B. D. (dalej zwanej "skarżącą") od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie/rozbudowie drogi krajowej nr [...] od km ok. 219+400 do km ok. 229+820 wraz z budową/przebudową sieci uzbrojenia terenu, budową/przebudową urządzeń wodnych i urządzeń melioracji wodnych, przebudową innych dróg publicznych, budową/przebudową zjazdów, na terenie gminy K. oraz gminy C., uchylił decyzję w części i orzekł w tym zakresie co do istoty sprawy, a w pozostałej części utrzymał w mocy ww. decyzję Wojewody [...].

Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, zwany dalej "inwestorem", wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem z dnia 13 czerwca 2017 r., znak: [...], uzupełnionym w trakcie prowadzonego postępowania, o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla inwestycji polegającej na budowie/rozbudowie drogi krajowej nr [...] od km ok. 219+400 do km ok. 229+820 wraz z budową/przebudową sieci uzbrojenia terenu, budową/przebudową urządzeń wodnych i urządzeń melioracji wodnych, przebudową innych dróg publicznych, budową/przebudową zjazdów, na terenie gminy K. oraz gminy C.

Po przeprowadzeniu postępowania w przedmiotowej sprawie, Wojewoda [...] (dalej: "Wojewoda", "organ I instancji") wydał w dniu [...] marca 2018 r. decyzję nr [...], o zezwoleniu na realizację ww. inwestycji drogowej.

Wojewoda wskazał, że B. D. pismem z dnia 3 marca 2018 r. zwróciła się do organu I instancji z prośbą o wykonanie zjazdów na działki powstałe po podziale działki nr [...], wskazując, iż zjazdy są niezbędne do zagospodarowania nowopowstałych działek zgodnie z ich przeznaczeniem określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz z jej zamiarami dotyczącymi budowy obiektu do obsługi komunikacji drogowej z parkingiem dla samochodów osobowych i ciężarowych. W odpowiedzi na powyższe inwestor podniósł, że w sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym". Dodatkowo poinformował, że działka, która po podziale zostanie zewidencjonowana pod br ewid. [...] będzie obsługiwana z istniejącego zjazdu ze starodroża drogi krajowej nr [...].

Organ I instancji stwierdził, że B. D. zgodnie ze skróconym wypisem ze skorowidza działek z dnia [...] lutego 2018r., znak: [...] jest właścicielką dz. nr ewid.: [...] o pow. 1,6277 ha, obręb [...]. Niniejszą decyzją ww. działka zostanie podzielona na działki o nr ewid.: [...] o pow. 0,1335ha z przeznaczeniem pod drogę i [...] o pow. 1,0754ha oraz [...] o pow. 0,4188ha pozostające w dotychczasowym władaniu. Odnosząc się do kwestii lokalizacji (ustanowienia) zjazdów do działek, organ, przywołując treść z art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470 ze zm.), dalej jako "u.d.p.") wskazał, że w przypadku budowy lub przebudowy drogi to zarządca drogi zobowiązany jest do budowy lub przebudowy zjazdów. Jednakże obowiązek ten występuje tylko w odniesieniu do zjazdów istniejących (w sensie prawnym, a więc legalnych), co oznacza, iż musiały być formalnie ustanowione przed rozpoczęciem budowy lub przebudowy drogi. Natomiast, gdy koniecznym jest utworzenie nowego zjazdu, zezwolenie na jego usytuowanie wydaje właściwy zarządca drogi na wniosek zainteresowanego.

Strona 1/13