Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński (spr.), , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, Protokolant spec. Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2013 r. sprawy ze skargi B. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargę oddala
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. na podstawie art. 61 a § 1 i art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku B. W. - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody N. z dnia [...] grudnia 1998 r., znak: [...].
Organ wyjaśnił w uzasadnieniu postanowienia, iż pismem z dnia 27 września 2012 r. B. W. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...] października 1998 r. Przedmiotową decyzją Wojewoda N., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] października 1998 r. wydaną na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414, ze zm.), którą nakazano B. W. rozbiórkę samowolnie wybudowanego muru oporowego na działce nr ew. [...] położonej w P. W., gm. N.
Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2000 r., sygn. akt II SA/Kr 297/99 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie oddalił skargę B. W. na decyzję Wojewody N. z dnia [...] grudnia1998 r.
Organ podniósł, iż zgodnie z uchwalą Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2009r., sygn. akt: I OPS 6/09, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania, organ administracji publicznej ustali wystąpienie - z uwagi na wydany uprzednio wyrok Sądu - przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym.
Jakkolwiek na podstawie art. 1 pkt 25 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r., Nr 6, poz. 18). art. 157 § 3 k.p.a. został uchylony, to jednakże jego rolę w obecnie obowiązującym stanie prawnym pełni art. 61 a § 1 kpa, na podstawie którego organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie jego wszczęcia zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
W świetle art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. z 1995r. Nr 74 poz.368 z późn. zm.), Sąd nie był związany granicami skargi, co oznacza, że rozstrzygał w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ocenie organu, argumenty zawarte we wniosku skarżącego w zdecydowanej większości pokrywają się z zarzutami podnoszonymi w skardze, która była przedmiotem wstępowania przed NSA zakończonego wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2000 r., sygn. akt II SA/Kr 297/99. Oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracji publicznej drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego.