Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na rozbiórkę budynku
Uzasadnienie strona 2/13

Rozpatrując odwołanie Minister przywołał treść art. 36 ust. 1 pkt 1 u.o.z.o.z., zgodnie z którym prowadzenie robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru, wymaga pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków. Organ II instancji przypomniał, że objęty planowanymi robotami budynek dawnych koszar carskich, położony na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...] jest zlokalizowany w granicach zespołu urbanistyczno-architektonicznego i krajobrazowego [...], wpisanego do rejestru zabytków decyzją Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z 9 września 1947 r., a także decyzjami Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] z 25 lutego 1977r. oraz z 10 kwietnia 1984 r., nr rejestru [...] (w strefie ochrony krajobrazu i powiązań widokowych - strefa B). Rozporządzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 22 listopada 2017 r. historyczny zespół architektoniczno-krajobrazowy [...] został uznany za Pomnik Historii, z uwagi na wartości historyczne, artystyczne, naukowe, przestrzenne i krajobrazowe oraz autentyczność i integralność staromiejskiej części [...], ośrodka o tysiącletniej historii i szczególnym znaczeniu dla dziedzictwa kulturowego Polski, z zespołem zabytków najwyższej klasy osadzonym w unikatowym kontekście kraj obrazowym.

Zakres ochrony przedmiotowej nieruchomości określają jednocześnie ustalenia MPZP, a sporny budynek na rysunku Planu został oznaczony jako "istniejąca zabudowa przeznaczona do wyburzenia". W miejscu jego lokalizacji planowane jest przeprowadzenie ciągu komunikacyjnego oznaczonego w planie symbolem lKZ.

Minister podkreślił jednak, że przywołany wyżej MPZP był procedowany w trybie planistycznym poprzedniej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, w związku z przepisem przejściowym zawartym w art. 85 ust. 2 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. MPZP został co prawda uzgodniony z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w [...] w 2002 r. (z uwagami niedotyczącymi przedmiotowego budynku), ale w ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym nie było określonych aż tak daleko idących jak obecnie rygorów dotyczących szczegółowości ustaleń, wynikających z ochrony zabytków, a Zarząd Gminy nie był obowiązany do uwzględnienia w uchwalanym planie warunków konserwatorskich.

Ponadto uchwałą Nr [...] Rady Miasta [...] z [...] kwietnia 2007 r. przyjęty został "Gminny Program Opieki nad Zabytkami [...] na lata 2010-2013". Wśród zasobów dziedzictwa i krajobrazu kulturowego miasta [...] w ww. Programie ujęto przedmiotowe koszary carskie przy ul. [...], jako obiekt w gminnej ewidencji zabytków. Dla obiektu została wykonana w 2009 r. Karta Gminnej Ewidencji Zabytków. Niemniej, ustalenia MPZP nie uległy dotychczas zmianie.

Minister podkreślił także, że WKZ wszczął postępowanie w sprawie wpisania budynku dawnych koszar do rejestru zabytków (pismo z [...] listopada 2019 r. - w aktach sprawy). Zgodnie zaś z przepisem art. 10a ust. 1 u.o.z.o.z., od dnia wszczęcia postępowania w sprawie wpisu zabytku do rejestru do dnia, w którym decyzja w tej sprawie stanie się ostateczna, przy zabytku, którego dotyczy postępowanie, zabrania się prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich, robót budowlanych i podejmowania innych działań, które mogłyby prowadzić do naruszenia substancji lub zmiany wyglądu zabytku (ust. 1). Zakaz, o którym mowa w ust. 1, dotyczy także robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę albo zgłoszeniem, a także działań określonych w innej decyzji pozwalającej na ich prowadzenie (ust. 2).

Strona 2/13