Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla ( spr.), , Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant spec. Joanna Piątek-Macugowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2016 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2015 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdów publicznych oddala skargę
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] maja 2015 r., na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015r. poz. 460 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), po rozpoznaniu wniosku E. K. z dnia [...] kwietnia 2015r. (uzupełnionego [...] maja 2015r.), o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdów publicznych z drogi dojazdowej, usytuowanej w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] [...] (odcinek drogi ekspresowej [...]), do działek o nr ew.: [...],[...] i [...] położonych w [...] (gm. [...]) - nie udzielił zezwolenia na lokalizację zjazdów publicznych z drogi dojazdowej, usytuowanej w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] [...], do działek o nr ew: [...],[...] i [...] położonych w m. [...] (gm. [...]).
W uzasadnieniu organ podał, że działki nr ew.: [...],[...] i [...] (rolne) zlokalizowane są przy ww. drodze dojazdowej i nie posiadają alternatywnego dostępu do sieci dróg publicznych. Droga dojazdowa (serwisowa) znajduje się w pasie drogowym, stanowiąc dodatkową jezdnię obok jezdni głównej (trasy głównej), oddzieloną od niej pasem dzielącym. Zadaniem drogi serwisowej jako drogi technicznej jest przede wszystkim umożliwienie zarządcy drogi dojazdu do urządzeń obsługujących trasę główną, jednocześnie dodatkowa jezdnia obsługuje ruch lokalny i usuwa z trasy szybkiego ruchu sprzęt rolniczy wykorzystywany do prac przy polach przylegających do drogi serwisowej. Jezdnia dodatkowa obsługująca tego rodzaju ruch lokalny powstała po to, by zapewnić odpowiednią przepustowość trasy głównej.
W omawianym przypadku inwestorka na ww. działkach planuje budowę hali biurowo - magazynowej oraz prowadzenie działalności gospodarczej. Chce skomunikowania tej nieruchomości z siecią dróg publicznych poprzez zjazdy publiczne z drogi dojazdowej do obsługi planowanej działalności komercyjnej.
W ocenie organu istniejąca droga dojazdowa, zaprojektowana została z myślą o obsłudze terenów rolnych, a jej parametry techniczne uniemożliwiają skumulowanie dodatkowego ruchu pojazdów planowanej zabudowy magazynowej. Wnioskowana obsługa komunikacyjna działek inwestorki z wykorzystaniem istniejącej drogi dojazdowej jest niedopuszczalna.
Nadto organ wskazał, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] dla ww. nieruchomości (teren oznaczony symbolem 7G) wskazana jest obsługa komunikacyjna poprzez drogi lokalne. Obszar przeznaczony na cele nieprodukcyjne działalności gospodarczej winien zostać skomunikowany z drogą krajową nr [...] poprzez odpowiednią przebudowę i dostosowanie przedmiotowej drogi dojazdowej, aby zapewnić prawidłową obsługę komunikacyjną terenów objętych omawianym miejscowym planem. Kwestia zapewnienia dojazdu do tych terenów i jego realizacja leży po stronie władz samorządowych.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Zadania własne obejmują sprawy: gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.