Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Stawecki, , Sędzia WSA Monika Kramek, Sędzia WSA Tomasz Janeczko (spr.), Protokolant ref. stażysta Grażyna Dmitruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2019 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2018 r. znak: [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego (dalej: "Minister"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm. , dalej: "k.p.a.") oraz na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 2187, z późn. zm., dalej: "u.o.z."), po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej: "skarżąca") - utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (dalej: "WKZ") z dnia [...] kwietnia 2018 r. Nr [...], w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości 50.000 zł (pięćdziesięciu tysięcy złotych) z powodu niewykonania do dnia 28 marca 2018 r. zaleceń pokontrolnych z dnia [...] października 2015 r., znak: [...], protokołu z wizji lokalnej z dnia [...] lutego 2016 r. oraz decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] wydanych na podstawie art. 40 i art. 119 u.o.z. dotyczących prac budowlanych polegających na: zabezpieczeniu obiektu zabytkowego, tj. dworu w K. gmina B. przed dalszą degradacją, zachowania, a następnie konserwacji ściany frontowej i detalu architektonicznego, zabezpieczenia statyki ściany frontowej, stolarki okiennej i drzwiowej oraz wykonania niezbędnych prac naprawczych całego obiektu. Decyzja organu II instancji zapadła w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] z dnia [...] czerwca 1987 r. Nr [...] do rejestru zabytków województwa [...] (obecnie województwo [...]) zostało wpisane założenie dworsko - parkowe z drugiej połowy XIX w. położone w miejscowości K., gmina B. W uzasadnieniu ww. decyzji organ wskazał, powołując się na zgromadzony materiał dowodowy, że w skład ww. założenia wchodzi m.in. murowany dwór nakryty dwuspadowym dachem z czworoboczną wieżą od zachodu i parterową oficyną. Obiekt ten po drugiej wojnie światowej stał się własnością Skarbu Państwa i od 1949 r. wchodził w skład Państwowego Gospodarstwa Rolnego, które od 1977 r. jako baza zakładu rolnego w B. należało do Kombinatu PGR w J. Po likwidacji Państwowego Gospodarstwa Rolnego zabytkowy zespół dworsko - parkowy w październiku 1993 r. został przejęty przez Agencję Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddział Terenowy w [...] (obecnie Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa, Oddział Terenowy w [...]). Od 1998 r. dzierżawcą budynku dworu jest [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. - co potwierdzają aneksy do umowy dzierżawy zawartej w dniu [...] grudnia 1998 r. pomiędzy Agencją Nieruchomości Rolnych a [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. Nadto organ wskazał, że pismem z dnia 15 lipca 1998 r. skarżąca wystąpiła do wojewódzkiego konserwatora zabytków z wnioskiem o wydanie zaleceń konserwatorskich w związku z planowaną renowacją i konserwacją, które to wytyczne organ konserwatorski przedstawił w piśmie z dnia 17 lipca 1998 r. skierowanym do niej. W wytycznych tych organ wskazał, że budynek dworu podlega ochronie i wstępnie zalecane jest: wykonanie stolarki okiennej z drewna z zachowaniem dawnych podziałów na kwatery, zrekonstruowanie stolarki drzwiowej wejścia głównego oraz sieni, w oparciu o zachowane na miejscu fragmenty, wymiana pokrycia dachowego z zastosowaniem dotychczasowego rodzaju materiału, tj. dachówki ceramicznej, wykonanie rekonstrukcji drewnianych schodów z dekoracyjną balustradą tralkową w oparciu o zachowaną litografię oraz przywrócenie pierwotnego układu wnętrza, poprzez likwidację wtórnych podziałów. Ponadto organ konserwatorski wskazał na konieczność opracowania dokumentacji projektowej adaptacji dworu do uzgodnienia z organem. Organ podał, powołując się na zgromadzony materiał dowodowy - notatkę służbową z [...] lutego 2002 r., że organ ochrony konserwatorskiej przeprowadził inspekcję m.in. zabytkowego budynku dworu, w trakcie której stwierdzono, że nie jest on prawidłowo zabezpieczony przed dewastacją, brak jest stolarki okiennej, bądź jest ona bardzo zniszczona, w elewacjach zniszczona jest dekoracja architektoniczna, do czego przyczyniło się uszkodzone opierzenie dachu, rynien i rur spustowych. Nieszczelne pokrycie dachowe powoduje destrukcję stropów - belki stropowe grożą zawaleniem. Organ ochrony konserwatorskiej ocenił, że budynek dworu wymaga natychmiastowego podjęcia prac remontowo konserwatorskich, które pozwolą zabezpieczyć go przed całkowitą dewastacją. W domu stangreta zapadł się dach. W rządcówce zniszczone pokrycie dachowe przyczynia się do destrukcji elementów konstrukcyjnych dachu. W parku wypasane są zwierzęta hodowlane, które całkowicie zniszczyły roślinność okrywową i niszczą drzewa, których część ma charakter pomnikowy.