Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2015 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wskaźnika i przejęcie zadłużenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w G. skargę oddala
Uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. Rada Powiatu [...] na podstawie art. 9 ust. 1 oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r. poz. 595, dalej: ustawa o samorządzie powiatowym) w związku z art. 70, art. 71 oraz art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217, dalej: ustawa o działalności leczniczej):
1. ustaliła wskaźnik zadłużenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w G. (dalej: SPZOZ) w wysokości 0,46,
2. ustaliła, że Powiat [...] przejmuje zobowiązania SPZOZ do kwoty 19 408 937,42 złotych,
3. określiła, że wykaz przejmowanych zobowiązań SPZOZ sporządzi Zarząd Powiatu [...] na podstawie danych uzyskanych od tej jednostki.
Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu [...].
W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że zgodnie z art. 70 ustawy o działalności leczniczej podmiot tworzący, na podstawie przychodów ze sprawozdania finansowego za ostatni rok obrotowy oraz danych o zobowiązaniach i inwestycjach krótkoterminowych według stanu na dzień poprzedzający dzień złożenia wniosku o wpisanie spółki kapitałowej do rejestru przedsiębiorców, ustala wskaźnik zadłużenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. Według art. 71 tej ustawy, wskaźnik zadłużenia ustala się jako relację sumy zobowiązań długoterminowych i krótkoterminowych, pomniejszonych o inwestycje krótkoterminowe samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej do sumy jego przychodów. Art. 72 zaś określa, że podmiot tworzący przed dniem przekształcenia przejmuje zobowiązania samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej o takiej wartości, aby wskaźnik zadłużenia wyniósł nie więcej niż 0,5.
Organ stwierdził, że wniosek o wpisanie spółki kapitałowej powstałej z przekształcenia SPZOZ został złożony do Sądu Rejonowego dla [...] w dniu 19 listopada 2013 r., zatem wskaźnik ustalono według stanu na dzień 18 listopada 2013 r. Na ten dzień suma nieprzejmowanych przez organ tworzący, pozostających w SPZOZ zobowiązań długoterminowych i krótkoterminowych, pomniejszonych o inwestycje krótkoterminowe SPZOZ, wynosi 13 637 641,51 zł, zaś suma przychodów za 2012 rok - 29 600 000,78 zł. Dlatego zgodnie z regułą określoną w art71 ustawy o działalności leczniczej wskaźnik ustalono w wysokości 0,46. Ustalona na dzień 18 listopada 2013 r. kwota przejmowanych przez Powiat [...] zobowiązań SPZOZ wynosi 19 408 937,42 złotych.
Skargę na tę uchwałę wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie I. sp. z o.o. z siedzibą we W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając naruszenie:
1) art. 75 pkt. 2 w zw. z art. 69 ustawy o działalności leczniczej w zw. z art. 26 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz w zw. z art. 7 Konstytucji RP poprzez podjęcie uchwały przez Radę Powiatu [...] w sprawie zastrzeżonej do wyłącznej kompetencji Zarządu Powiatu [...];
2) art. 12 pkt 11 w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 7 Konstytucji RP poprzez podjęcie na ich podstawie przez Radę Powiatu [...] uchwały w sytuacji, gdy brak jest przepisu zastrzegającego kompetencję rady do stanowienia w przedmiocie ustalenia wskaźnika zadłużenia oraz przejęcia zobowiązań SPZOZ;