Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2010 r. znak [...] w przedmiocie rozłożenia na raty zaległości z tytułu kary pieniężnej skargę oddala
[...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] na podstawie art. 57 § 1- 4, art. 67a § 1 pkt 1 i art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 3, § 11 pkt 2, § 12 ust. 1-4, rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 sierpnia 2005 r. w sprawie naliczania odsetek za zwłokę oraz opłaty prolongacyjnej, a także zakresu informacji, które muszą być zawarte w rachunkach (Dz. U. Nr 165, poz. 1373, ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez M. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "B." w M., w sprawie rozłożenia na raty kwoty 5 000 zł kary administracyjnej nałożonej decyzją Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w R. z dnia [...] lutego 2008 r. i zmienionej w zakresie wysokości kary pieniężnej decyzją Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2008 r. rozłożył na raty zaległość w wysokości
5 000 zł., z tytułu kary administracyjnej na 5 rat płatnych co 3 miesiące po 1 000 zł. Ponadto organ ustalił opłatę prolongacyjną płatną przez stronę w wysokości połowy stawki odsetek od zaległości podatkowych należną od każdej raty z osobna za wskazane okresy.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż w dniu 17 września 2010 r. skarżący złożył do Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w R. wniosek o rozłożenie zaległości z tytułu kary administracyjnej w kwocie 5 000 zł. na 24 raty.
Wniosek strona uzasadniła okolicznością, iż ponosi znaczne koszty związane z utrzymaniem firmy, a co za tym idzie spłata zobowiązania w całości byłaby dla niej dużym obciążeniem.
Organ stwierdził, iż wnioskowany układ ratalny zawierający propozycję rozłożenia należności na 24 raty nie może być zaakceptowany i biorąc pod uwagę sytuację materialną strony przedstawioną we wniosku, rozłożył należne zobowiązanie na 5 rat. W dalszym ciągu podtrzymał swoje stanowisko, iż kwota nałożonej należności finansowej jest karą i jako taka odnosi skutek jedynie wtedy gdy jest realizowana.
Odwołanie od ww. decyzji złożył M. M.
Główny Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 67a § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej po rozpoznaniu ww. odwołania utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu podniósł, iż kara pieniężna została wymierzona w związku z uniemożliwieniem pracownikowi Państwowej Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w M. przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności w zakładzie "B." w M .
Główny Inspektor Sanitarny podał, iż zgodnie z art. 67a § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej - na wniosek podatnika, w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym, organ podatkowy może rozłożyć na raty zapłatę zaległości podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę. Dodał, że użyte w tym przepisie pojęcia są nieostre, niedookreślone (ważny interes podatnika, interes publiczny) i nie mogą być interpretowane w sposób subiektywny, a więc o istnieniu przesłanki do zastosowania ulgi nie może decydować przekonanie podatnika. Organ wskazał, że w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że zastosowanie ulgi w spłacie należności publicznoprawnych, przewidzianej w art. 67a Ordynacji podatkowej, powinno mieć charakter wyjątkowy. Niemożliwość wyegzekwowania zobowiązania rozpatrywana być powinna przede wszystkim na gruncie ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.), a zwłaszcza na gruncie art. 59 § 2 dotyczącego bezskuteczności egzekucji jako podstawy umorzenia postępowania egzekucyjnego.