Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędziowie asesor WSA Elżbieta Granatowska, sędzia WSA Grzegorz Rudnicki (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2022 r. sprawy ze skargi (...) na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia (...) listopada 2021 r. znak (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę
Uzasadnienie.
I. Stan sprawy.
1. Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2021 r., znak [...]Minister Rozwoju i Technologii (dalej: "Minister"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a.") oraz art. 9q ust. 5 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (dalej: "u.t.k."), po rozpoznaniu odwołania [...] (dalej: "Spółka"), reprezentowanej przez r.pr. A. Z., od decyzji Wojewody [...] Nr [...] z [...] lipca 2021 r., o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla inwestycji pn.: "[...]" - umorzył postępowanie odwoławcze.
Uzasadniając decyzję organ wyjaśnił, ze wnioskiem z 2 marca 2021 r., skorygowanym w trakcie prowadzonego postępowania, [...], zwana dalej "inwestorem", wystąpiła do Wojewody [...] o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla zadania pn.: "[...]. Inwestor wniósł także o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Po przeprowadzeniu postępowania Wojewoda [...] wydał 6 lipca 2021 r. decyzję Nr [...], o ustaleniu lokalizacji ww. linii kolejowej, nadając jej jednocześnie rygor natychmiastowej wykonalności. Od decyzji Wojewody [...] odwołanie wniosła Spółka. Brak formalny odwołania został usunięty przy piśmie z 25 sierpnia 2021 r.
W odwołaniu i uzupełniających pismach z 3 i 11 sierpnia 2021 r. Spółka podniosła zarzuty dotyczące decyzji Wojewody [...], jak i postępowania zakończonego wydaniem tej decyzji.
Minister wyjaśnił też, że przepisy u.t.k. nie zawierają definicji strony postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji w zakresie linii kolejowych. Z przepisów u.t.k. wynika jedynie, że stroną tego postępowania jest z pewnością inwestor. Zatem katalog "pozostałych stron" postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji dotyczących linii kolejowych ustalany być musi w oparciu o art. 28 k.p.a.. Zgodnie bowiem z art. 9o ust. 2 u.t.k., do postępowania w sprawach dotyczących wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej stosuje się przepisy k.p.a., z zastrzeżeniem przepisów u.t.k.. Do kręgu "pozostałych stron" zaliczyć z pewnością można, mając na uwadze treść u.t.k., właścicieli, użytkowników wieczystych nieruchomości oraz podmioty, którym przysługują inne ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej. Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Minister wyjaśnił pojęcie interesu prawnego i wskazał na konieczność odróżniania interesu prawnego od interesu faktycznego. Samo uczestniczenie jakiejś osoby w postępowaniu administracyjnym nie czyni z niej strony. Podmiot, dla którego z przepisów prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia ani obowiązki, nie ma przymiotu strony w świetle art. 28 k.p.a. i nie jest legitymowany do żądania wszczęcia postępowania, czy też kwestionowania zapadłych w tym postępowaniu rozstrzygnięć.