Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2012 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia skargę oddala
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...] na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art.126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98 poz 1071 z późn zm., zwanej dalej K.p.a.), art. 17 i art. 18 oraz art. 23 § 1 i § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. (Dz. U. z 2005 r., Nr 229 poz 1954 z późn.zm.) o postępowaniu egzekucyjnym w administracji po rozpatrzeniu wniosku J. P. odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia Naczelnika Gminy P. z dnia [...] września 1976 r., znak: [...] nakładającego na J. P. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 2.000 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że prowadzone jest postępowanie egzekucyjne zmierzające do wyegzekwowania obowiązku wynikającego z decyzji Naczelnika Gminy P. z [...] kwietnia 1975 r. nakazującej: 1. wykonać szczelną gnojowicę zabudowaną 2. zamontować rynny i rury spustowe od strony zachodniej i północnej budynku, 3. rozebrać tymczasowe zadaszenie przy zachodniej granicy parceli. Postępowanie wszczęte zostało wystawieniem w dniu [...] września 1976 r. tytułu wykonawczego znak: [...]. Tego samego dnia organ wystawił także postanowienie o nałożeniu grzywny. Zobowiązany J. P. pismem z [...] września 2009 r. wniósł do Wojewody [...] wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia Naczelnika Gminy P. z [..] września 1976 r.
Organ wskazał, że w związku z faktem, iż żaden właściwy organ, ani też zasoby archiwalne nie wykazały się posiadaniem akt sprawy znak: [...] rozstrzygnięcie swoje oparł na dokumentach pozyskanych od J. P., stanowiących dowód na okoliczność wydania postanowienia o nałożeniu grzywny i poprzez fakt posiadania przez J. P. oryginału postanowienia - na wejście do obrotu prawnego badanego postanowienia i tym samym zasadności procedowania w przedmiocie żądania stwierdzenia nieważności przedmiotowego postanowienia.
Organ pierwszej instancji stwierdził, że nie będąc związany granicami złożonego wniosku, zbadał, czy w związku z wydawaniem postanowienia objętego kontrolą wystąpiła którakolwiek z przesłanek wymienionych w przepisie art. 156 § 1 pkt 1 - 7 K.p.a. W pierwszej kolejności zweryfikował, czy badane postanowienie zostało wydane przez organ właściwy, tj. pod kątem wystąpienia przesłanki o jakiej mowa w art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a., której wystąpienia nie stwierdził. W przedmiotowej sprawie kompetencje Naczelnika Gminy P. jako organu pierwszej instancji, który wydał badane postanowienie, wynikały wprost z ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U z 1966r Nr 24 poz. 151 z późn. zm.) Organem egzekucyjnym w zakresie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym, wynikających z decyzji z zakresu administracji państwowej, wydanych przez przedsiębiorstwa państwowe i inne państwowe jednostki organizacyjne oraz organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne, jest organ administracji państwowej I instancji, z którego właściwością związana jest sprawa; w razie wątpliwości lub braku takiego organu, organ ten zostanie wyznaczony przez miejscowo właściwego naczelnika gminy, prezydenta lub naczelnika miasta (dzielnicy).