Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi J C i J C na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "[...]WINB" lub "organ II instancji"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021r., poz. 735, dalej: "k.p.a.") oraz na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020r., poz. 1333 z późn. zm., dalej: "Prawo budowlane") po rozpatrzeniu zażalenia J.C. i R.C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej: "PINB" lub "organ I instancji") z dnia [...] czerwca 2021 r., znak: [...], odmawiające J.C. i R.C. wszczęcia postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Z akt sprawy wynika, że [...] lutego 2021r. do PINB wpłynął wniosek J.C. i R.C. o zbadanie zgodności wykonania dwóch zjazdów indywidualnych z drogi gminnej położonej na działce ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewidencyjnym W. na działkę oznaczoną nr ew. [...] w obrębie W. (...).
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2021r., PINB odmówił J.C. i R.C. wszczęcia postępowania administracyjnego w związku z pismem z dnia [...] lutego 2021r. w części dotyczącej wykonania zjazdu indywidualnego z drogi gminnej przez właścicieli działki o nr ew. [...] w obrębie W., realizowanego na podstawie decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2016r., znak: [...]. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia PINB wskazał, że wnioskodawcy zażądali przeprowadzenia postępowania w stosunku do przedmiotu, który zgodnie z Prawem budowlanym pozostaje poza regulacją tej ustawy.
W zażaleniu na to postanowienie J.C. i R.C. zarzucili naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 61a k.p.a. i 107 § 3 k.p.a. oraz prawa materialnego tj. art. 3 pkt 1 i pkt 3 i art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego i § 79 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 2016 r. poz. 124), nie zgadzając się z oceną organu I instancji, że sprawa objęta wnioskiem pozostaje poza właściwością organów nadzoru budowlanego.
Po rozpatrzeniu zażalenia [...]WINB wydał powołane na wstępie postanowienie utrzymujące postanowienie PINB w mocy, choć z przyczyn innych, niż wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Organ II instancji wskazał bowiem, że wprawdzie zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 11 Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia budowa zjazdów z dróg powiatowych i gminnych, jednakże nie oznacza to, że organ nadzoru budowlanego pozbawiony jest możliwości zbadania takiej inwestycji pod kątem zgodności z przepisami prawa. Niezależnie jednak od tego uznał, że odmowa wszczęcia postępowania na wniosek z dnia 10 lutego 2021 r. powinna nastąpić z uwagi na treść art. 53a ust. 1 ustawy Prawo budowlane, dodanego nowelizacją z dnia 13 lutego 2020r. (obowiązującą od dnia 19 września 2020r.), która przesądza, że postępowania w sprawie naruszeń Prawa budowlanego są wszczynane z urzędu. W takim przypadku złożenie wniosku przez osobę trzecią nie może odnieść skutku i zainicjować postępowania. PINB wskazał, że do realizacji inwestycji niezgodnie z przepisami prawa odnosi się art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego, który został umiejscowiony w rozdziale 5a ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, która to jednostka została dodana przez art. 1 pkt 30 ustawy z dnia 13 lutego 2020r. zmieniającej ustawę Prawo budowlane z dniem 19 września 2020r. Podał, że zgodnie z art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego postępowania uregulowane w tym rozdziale wszczyna się z urzędu. Organ ocenił, że jeśli przepisy szczególne wyraźnie określają przypadki wszczęcia postępowania na wniosek bądź też z urzędu, organ jest związany tymi postanowieniami (za wyjątkiem art. 61 § 2 k.p.a.). Zdaniem [...]WINB art. 53a Prawa budowlanego stanowi lex specialis w stosunku do ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 k.p.a.