Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Asesor WSA Dariusz Turek (spr), Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2007 r. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu wniosku M.D. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego przed instancją odwoławczą, odmówił zawieszeni postępowania.

W uzasadnieniu wskazano, iż M.D. wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Z. i A. S. pozwolenia na budowę garażu na dwa samochody na działce nr ewidencyjny [...] położonej przy ul. [...] w J. z powodu toczącego się przed Sądem Rejonowym w J. postępowania o sygn. akt [...] z wniosku M.D. o rozszerzenie zakresu służebności przejazdu, przechodu, przegonu obciążającego działkę nr ewidencyjny [...]. Zdaniem wnioskodawczyni, w przypadku uwzględnienia przez Sąd wniosku o rozszerzenie zakresu służebności, budowa garażu zamierzona przez państwa S. ograniczy możliwość wykonywania służebności, o którą wnioskuje ona przed Sądem.

W ocenie organu, toczące się postępowanie przed Sądem Rejonowym o ustanowienie drogi koniecznej, obciążającej działkę nr [...], nie daje podstaw do zawieszenia postępowania, gdyż nie istnieje związek przyczynowy między postępowaniem o rozszerzenie zakresu służebności (zagadnienie wstępne) a postępowaniem o pozwolenie na budowę garażu. Pomiędzy tymi postępowaniami nie zachodzi związek, który uniemożliwia rozpoznanie sprawy bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego.

M.D. w zażaleniu na postanowienie zarzuciła naruszenie przepisu art.97 par. 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej jako kpa, polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu. Zdaniem skarżącej, rozszerzenie zakresu służebności jest zagadnieniem wstępnym przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę.

Postanowieniem z [...] października 2007 roku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W ocenie organu, postępowanie toczące się przed Sądem Rejonowym w J., z wniosku M.D. o rozszerzenie zakresu służebności działki nr ew. [...], będącej własnością skarżącej, nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu dotyczącym decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2003 roku o pozwoleniu na budowę garażu dla A. i Z. S. W uzasadnieniu powołano się na orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, iż poza kontrolą w postępowaniu administracyjnym, pozostają roszczenia związane ze służebnościami. Ponadto nie jest możliwe zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M.D. zarzuciła postanowieniu naruszenie art. 97 par.1 pkt 4 kpa, polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu w skutek uznania, iż rozstrzygnięcie w sprawie rozszerzenia zakresu służebności nie stanowi zagadnienia wstępnego, mającego istotne znaczenie dla oceny zgodności z prawem rozpatrywanego pozwolenia na budowę. Podniosła także, iż orzecznictwo przytoczone przez organ nadzoru budowlanego nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie, gdyż w ocenie skarżącej kwestie zakresu służebności należy interpretować jako zagadnienie wstępne, a nie jako kwestię wymagającą oceny przez organ administracji.

Strona 1/3