Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, sędzia WSA Mirosława Kowalska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi A K i M K na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji.
UZASADNENIE
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "[...]WINB"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., 2096 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, dalej: "Prawo budowlane") po rozpatrzeniu zażalenia A i M K na postanowienie Powiatowego inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] (dalej: "PINB") z dnia [...] czerwca 2019r., Nr [...]znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek A i M K w sprawie stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w [...] w związku z prowadzoną działalnością handlową w lokalu U-H2, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 29 maja 2019r. A i M K zwrócili się do PINB o podjęcie czynności kontrolnych w sprawie stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w [...] z uwagi na prowadzenie działalności handlowej w lokalu usługowym U-H2.
PINB, uznając, że wnioskodawca nie posiada przymiotu strony w tym postępowaniu, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...]w [...] , z uwagi na prowadzenie działalności handlowej w lokalu usługowym U-H2.
[...]WINB po rozpatrzeniu zażalenia uznał że postanowienie organu I stopnia jest prawidłowe. Powołując się na art. 61a § 1 k.p.a. wskazał, że gdy żądanie o wszczęcie postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
W opinii [...]WINB A i M K nie dysponują przymiotem strony w postępowaniu administracyjnym, dotyczącym stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. M w M z uwagi na prowadzenie działalności handlowej w lokalu usługowym U-H2. Zauważył, że wnioskodawcy są właścicielem lokalu nr [...] w budynku, usytuowanym przy ul. [...]w [...]. W budynku tym działa [...] , a wniosek z dnia 29 maja 2019 r, dotyczy stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w [...] , w tym prawidłowości użytkowania lokalu usługowego z uwagi na prowadzenie działalności handlowej w lokalu usługowym U-H2 w ww. budynku mieszkalnym wielorodzinnym. W nawiązaniu do treści tego wniosku [...] WINB stwierdził, że w sprawach z zakresu Prawa budowlanego związanych ze stanem technicznym budynku mieszkalnego wielorodzinnego, w imieniu ogółu właścicieli lokali tego obiektu występuje z mocy prawa Wspólnota lub Spółdzielnia Mieszkaniowa, działająca przez Zarząd. Z tego powodu w postępowaniu przed organami administracji publicznej członkom spółdzielni mieszkaniowej nie przysługują prawa strony, gdyż są oni reprezentowani przez statutowo właściwe organy spółdzielni. W ocenie organu celem ustawodawcy, który wprowadził tego rodzaju rozwiązanie było zapewnienie sprawnego zarządu w obiektach wielolokalowych, które stanowią własność różnych osób.