Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi R.S. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w B. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021r., znak [...], na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 8 i art. 53 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293, z późn. zm.) i art. 106 § 3-5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.), oraz Uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu J. (Dz. Urz. Woj. [...]. z 2015 r., poz. [...], z późn. zm.) - odmówił uzgodnienia projektu decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku rekreacji indywidualnej na budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z rozbudową o niezbędne pomieszczenia na działce nr ew. [...], położonej w obrębie ewidencyjnym W., gmina P..
W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że pismem z dnia 15.12.2020 r., Burmistrz Miasta i Gminy P. wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku rekreacji indywidualnej na budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z rozbudową o niezbędne pomieszczenia na działce nr ew. [...], obręb ewidencyjny W., gmina P.. Inwestycja zlokalizowana jest na obszarze chronionego krajobrazu, gdzie obowiązuje Uchwała Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu J. (Dz. Urz. Woj. [...]. z 2015 r., poz. [...] ze zm.).
Przepis § 5 ww. uchwały zawiera katalog zakazów obowiązujących na tym terenie, dotyczących m.in. budowy nowych obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od:
a) linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych,
b) zasięgu lustra wody w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowanych na wodach płynących przy normalnym poziomie piętrzenia określonym w pozwoleniu wodnoprawnym, o którym mowa w art. 389 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej (§ 5 pkt 7 ww. uchwały).
Na podstawie analizy przedłożonego projektu decyzji o warunkach zabudowy, ustalono, że w pkt 2.1.3 ("Warunki i wymagania ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: parametry, cechy i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu") w ramach planowanej inwestycji dopuszcza się zmianę sposobu użytkowania budynku rekreacji indywidualnej na budynek mieszkalny jednorodzinny wraz z rozbudową o korytarz, pomieszczenia kuchenne, łazienkę, kotłownię o powierzchni zabudowy łącznej do 70 m2.
Zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane przez budowę należy rozumieć "wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego". Rozbudowa obiektu budowlanego stanowi budowę, co skutkuje powstaniem nowego obiektu budowlanego. W wyniku realizacji inwestycji powstanie zupełnie nowy obiekt budowlany - budynek mieszkalny jednorodzinny, obiekt odmiennego rodzaju i innej funkcji, o znacznie większej powierzchni niż istniejący dotychczas budynek rekreacji indywidualnej. Z uzasadnienia projektu decyzji wynika, że działka nr [...] jest zabudowana dwoma budynkami rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy 27 m2 i 34 m2, zlokalizowanymi w odległości mniejszej niż 100 m od lustra wody jeziora G.