Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant ref. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2013 r. sprawy ze skargi Klasztoru Sióstr Dominikanek "[...]" ([...]) z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] listopada 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargę oddala
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. na podstawie art. 123 w związku z art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r.
Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - dalej k.p.a.) oraz art. 89 pkt 2 i art. 91 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
(Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze. zm., dalej - u.o.z.), po rozpatrzeniu wniosku Klasztoru Sióstr Dominikanek "[...]" (Klasztor Mniszek Zakonu Kaznodziejskiego) o natychmiastowe wstrzymanie prac przy przebudowie, rozbudowie i nadbudowie budynku kamienicy przy ul. [...] w [...], dz. nr [...] obr. [...], [...] - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie natychmiastowego wstrzymania robót budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie budynku kamienicy przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków wskazał, że w dniu [...].10.2008 r. wydał ostateczne pozwolenie konserwatorskie nr [...] zezwalające na prowadzenie robót budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie budynku kamienicy przy ul. [...] w [...], dz. nr [...] obr. [...], [...].
W dniu 28.02.2011 r. wpłynął wniosek Klasztoru Sióstr Dominikanek
"[...]" (Klasztor Mniszek Zakonu Kaznodziejskiego) w sprawie o natychmiastowe wstrzymanie prac na podstawie art. 42 w zw. z art. 38 i art. 40 u.o.z., polegających na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie budynku kamienicy przy ul. [...] w [...].
W ocenie organu Klasztor Sióstr Dominikanek "[...]" (Klasztor Mniszek Zakonu Kaznodziejskiego) nie posiada tytułu prawnego do tej nieruchomości i nie może być stroną w jakimkolwiek postępowaniu dotyczącym ochrony zabytku nie będącego jego własnością. Art. 28 k.p.a. określa pojęcie strony postępowania. Stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Na podstawie art. 36 ust. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami stroną postępowania w sprawie uzyskania pozwolenia konserwatorskiego jest osoba, której przysługuje tytuł prawny do korzystania z zabytku. Postępowanie konserwatorskie jest autonomiczne. Dlatego wniosek złożony przez Klasztor Sióstr Dominikanek "[...]" (Klasztor Mniszek Zakonu Kaznodziejskiego) uznał za niezasadny.
Zażalenie na postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] z dnia [...].01.2012 r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie natychmiastowego wstrzymania robót budowlanych, złożył Klasztor Sióstr Dominikanek (Klasztor Mniszek Zakonu Kaznodziejskiego) z siedzibą w [...].
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:
- naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez bezzasadne uznanie, że Klasztor nie jest stroną niniejszego postępowania,
- naruszenie art. 36 ust. 5 u.o.z., poprzez bezpodstawne przyjęcie, że przepis ten zawęża krąg podmiotów wyłącznie do wnioskodawców uprawnionych do złożenia wniosku w przedmiocie wydania pozwolenia konserwatorskiego,