Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Kuś, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 października 2022 r. sprawy ze sprzeciwu W. Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w W. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 24 lutego 2022 r., nr 178/OPON/2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz W. Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w W. kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Zaskarżoną decyzją z [...] lutego 2022 r. nr [...] Wojewoda [...] (dalej: "Wojewoda", "organ odwoławczy") na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 753, dalej: "k.p.a.") oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r., poz. 2351; dalej: "p.b.") po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej al. [...] - uchylił decyzję Prezydenta [...] (dalej: "Prezydent", "organ I instancji") z [...] grudnia 2021 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia decyzji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu 27 września 2021 r. Wspólnota Mieszkaniowa al. [...] złożyła wniosek o stwierdzenie wygaśnięcia dwóch decyzji Prezydenta, mianowicie decyzji Prezydenta z [...] września 2015 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowalny i udzielającej pozwolenia na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania nieużytkowego poddasza oficyny środkowej części oficyn bocznych na cele mieszkalne wraz ze zamianą geometrii dachu w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy [...] w W. oraz ostatecznej decyzji Prezydenta z [...] stycznia 2017 r. nr [...] o przeniesieniu ww. pozwolenia na budowę na rzecz [...] Sp. k.
Prezydent decyzją z [...] grudnia 2021 r. nr [...] odmówił stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji Prezydenta z [...] września 2015 r. nr [...] oraz ostatecznej decyzji Prezydenta z [...] stycznia 2017 r. nr [...].
Od powyższej decyzji, z zachowaniem ustawowego terminu, odwołanie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...].
W uzasadnieniu ww. decyzji z [...] lutego 2022 r. Wojewoda wskazał, że przedmiotowe postępowanie dotyczy dwóch decyzji, a mianowicie decyzji z [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji Prezydenta z [...] września 2015 r. nr [...] oraz ostatecznej decyzji Prezydenta z [...] stycznia 2017 r. nr [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. Zdaniem organu odwoławczego Prezydent nieprawidłowo wydał jedną decyzję w stosunku do dwóch ww. decyzji, które stanowią odrębne zagadnienia.
Ponadto, zdaniem Wojewody [...] postępowanie przed organem I instancji zostało przeprowadzone niezgodnie z przepisami prawa. Organ I instancji orzekając w przedmiotowej sprawie stosował zamiennie art. 37 ust. 1 p.b. oraz art. 162 k.p.a. Organ I instancji jak wynika z decyzji z [...] grudnia 2021 r. nr [...], dokonał analizy wpisów w dzienniku budowy i stwierdził, że nie można uznać, iż decyzja o pozwoleniu na budowę wygasła, z przyczyn o których mowa w art. 37 ust. 1 p.b., następnie swoje rozważania odniósł do uprawnień podmiotu, który ma prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowalne a w konsekwencji czego, po dokonaniu wszelkich ustaleń wydał decyzję na podstawie art. 162 k.p.a.