Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta C. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącej Gminy Miasta C. kwotę 440 zł (czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem nr [...] z dnia [...].10.2007r. Gmina Miasto C. reprezentowana przez Prezydenta Miasta C. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. nr [...] z dnia [...].06.2007r.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w C. wydał postanowienie na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006r. Nr 122, poz. 851 z późn. zm.), § 1 i 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 10 listopada 2006r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 213, poz. 1568) oraz § 10 ust. 2 pkt. 3 ppkt. e rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 16 lipca 2004r. w sprawie rejestru zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 169, poz. 1781) stwierdzając, że pomieszczenia i urządzenia Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...]. Sp. z o.o. zlokalizowane w C. przy ul. [...], w zakresie ujętym w uzasadnieniu nie spełniają warunków określonych rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 10 listopada 2006r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać pod względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia zakładu opieki zdrowotnej.
Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2007r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. nr [...] z dnia [...].06.2007r
W uzasadnieniu organ stwierdził, że Kierownik zakładu opieki zdrowotnej składając wniosek o wpis do organu rejestrowego zgodnie z § 10 ust. 2 pkt. 3 ppkt. e rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 16 lipca 2004r. powinien dołączyć między innymi postanowienie organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej o spełnieniu wymagań fachowych i sanitarnych, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia i urządzenia zakładu. Przed złożeniem tego wniosku musi więc wystąpić do państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o wydanie przedmiotowego postanowienia.
Wskazał również, że z przepisu tego jasno wynika, iż o postanowienie do organów państwowej inspekcji sanitarnej zwraca się przedstawiciel zakładu, a nie inny organ.
Wskazał ponadto, że obowiązek współdziałania między organami musi wypływać z treści przepisu prawa materialnego. W przypadku braku takiego uregulowania mają zastosowanie zasady ogólne dotyczące wyrażania oceny, która nosi znamiona opinii biegłego w rozumieniu art. 84 kpa.
Wydawane przez organy państwowej inspekcji sanitarnej postanowienia są więc opiniami sanitarnymi, od których nie przysługuje zażalenie.
Organ stwierdził zatem, że na tego rodzaju postanowienie nie przysługuje zażalenie a w związku do sprawy nie mają zastosowania przepisy dotyczące stwierdzenia nieważności.
Po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta C. Główny Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] listopada 2008r. na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 k.p.a. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.