Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Kramek, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Asesor WSA Elżbieta Granatowska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi D. G. na decyzję Prezesa Wód Polskich z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
Przedmiotem skargi D. G. ("skarżący") jest decyzja Prezesa Wód Polskich nr [...] z [...] lipca 2021 r. wydana w sprawie dotyczącej uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z 3 sierpnia 2020 r. Burmistrz Miasta [...]("Burmistrz") wystąpił do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie ("Dyrektor RZGW") o uzgodnienie projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej na działce nr ewid. [...] w [...], gmina [...].
Dyrektor RZGW decyzją znak: [...] z [...] sierpnia 2020 r., podjętą na podstawie art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - dalej jako: "k.p.a.") w zw. z art. 166 ust. 5 oraz art. 240 ust. 3 pkt 7 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 310 ze zm. - dalej jako: "pr.wod.") i art. 64 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 11 lit. b oraz ust. 5d ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 293 - dalej jako: "u.p.z.p.") odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla ww. zamierzania budowlanego. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że planowania inwestycja na działce nr ewid. [...] w obrębie [...], gmina [...], znajduje się w rejonie oddziaływania wód powodziowych z okolic km 15+300 rzeki [...], zgodnie z arkuszami map zagrożenia powodziowego opisanymi godłem [...] - całkowicie w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Zgodnie z informacjami zawartymi w ww. opracowaniu, teren przeznaczony pod planowaną inwestycję znajduje się całkowicie w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią w zasięgu wody 1%, o rzędnej ca 102,65 m n.p.m. Kr. oraz w większości wody 10% o rzędnej ca 102,27 m n.p.m. Kr. Z dołączonego do wniosku projektu decyzji o warunkach zabudowy wynika, że przedsięwzięcie planowane przez skarżącego obejmuje swoim zakresem budowę sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Rzędne terenu na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią wynoszą ca 101,90 - 102,00 m n.p.m. Kr. Oznacza to, że w przypadku wystąpienia powodzi o prawdopodobieństwie 1% (średnio raz na 100 lat), analizowany teren zostanie pokryty warstwą wody o głębokości do ok. 0,75 m, zaś w przypadku wystąpienia powodzi o prawdopodobieństwie 10% (średnio raz na 10 lat), warstwą wody o głębokości do ok. 0,37 m. Analizując lokalizację przedmiotowej nieruchomości na podstawie ww. opracowania Dyrektor RZGW stwierdził, że działka objęta projektem decyzji o warunkach zabudowy znajduje się całkowicie w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Planowana inwestycja dotyczy budowy sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej, a więc w związku z jej realizacją, w sposób istotny zwiększy się wartość majątku w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Organ podał, że jest to sprzeczne z zapisami obowiązującego planu zarządzania ryzkiem powodziowym dla obszaru dorzecza [...], w którym to jednym z celów jest wyeliminowanie lub unikanie wzrostu zagospodarowania na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią. W art. 16 ust. 4 pr.wod., prawodawca wskazał, że celem zarządzania ryzykiem powodziowym jest ograniczenie potencjalnych negatywnych skutków powodzi dla: życia i zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz działalności gospodarczej. Realizacja przedsięwzięcia nie pozwala - w ocenie Dyrektora RZGW - na skuteczne wypełnienie celu, którym jest ograniczenie potencjalnych negatywnych skutków powodzi, a więc będzie utrudniać zarządzanie ryzykiem powodziowym na obszarze o wysokim prawdopodobieństwie występowania powodzi (średnio raz na 100 lat oraz średnio raz na 10 lat). Wody powodziowe, jak również niesiony przez nie materiał mogą oddziaływać na planowany budynek, powodując jego przyspieszone niszczenie, np. w wyniku podmycia fundamentów budynku, uszkodzeń mechanicznych lub zawilgocenia ścian. Skład chemiczny i biologiczny wód powodziowych odbiega znacząco od składu wód powierzchniowych, a ich przepływ i lokalne stagnowanie lub przesiąkanie do gruntu, wpływa na stabilność obiektów budowlanych oraz sprzyja intensywności korozji biologicznej. Osłabienie gruntu pod fundamentami na terenach zalewowych powoduje nierównomierne osiadanie budynku. W rezultacie w tak narażonych budynkach dochodzi m.in. do pękania ścian i stropów.