Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Protokolant spec. Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" w R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia[...] czerwca 2011 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...] na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm., zwanej dalej K.p.a.), po wszczęciu z urzędu na skutek wniosku Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" z siedzibą w R. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] umorzył postępowanie w w/w sprawie.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r., znak: [...], wydanym na podstawie art. 31 K.p.a. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia na wniosek Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" z siedzibą w R. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] znak: [...] uchylającej w całości decyzję Starosty R. z dnia [...] lipca 2008 r., znak: [...] wnoszącą sprzeciw w sprawie zgłoszenia robót objętych wnioskiem [...] Sp. z o.o. w W. z dnia 18 lipca 2008 r. dotyczącego zamiaru wykonania robót budowlanych nie wymagających decyzji o pozwoleniu na budowę, polegających na montażu urządzeń wchodzących w skład stacji bazowej telefonii cyfrowej sieci [...] w R. przy ul. L. i umarzającej postępowanie w I instancji ze względu na jego bezprzedmiotowość.
Następnie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r., znak: [...] po rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" z siedzibą w R. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 794/10 uchylił zaskarżone postanowienie z dnia [...] grudnia 2009 r. oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] grudnia 2009 r. W przedmiotowym wyroku Sąd wskazał, że skoro podstawą działalności organizacji społecznej z założenia jest interes publiczny, zaś organizacja zgłaszając żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego zmierza do realizacji zadań mających znaczenie dla interesu ogólnospołecznego, o czym przekonuje ścisły związek celów statutowych tej organizacji z przedmiotem postępowania, to dopiero ustalenie przez organ okoliczności wyłączających istnienie interesu społecznego organizacji w powyższym znaczeniu uprawnia do wydania postanowienia odmownego na podstawie art. 31 § 2 K.p.a.. Zdaniem Sądu do naruszenia tych zasad doszło w niniejszym postępowaniu. W ocenie Sądu organ pominął okoliczność, że w skardze zaznaczono, iż założycielami Stowarzyszenia było 149 rodzin, jednakże działa ono w interesie innych członków osiedla około 600 rodzin. Za wystarczające w ocenie Sądu należało uznać powołanie się na ogólny interes, związany z dążeniem do ochrony ludności przed szkodliwym dla zdrowia oddziaływaniem z terenu stacji bazowej telefonii komórkowej. Ponadto, zdaniem Sądu, organ uznając, że w sprawie nie pojawia się istnienie interesu społecznego, nie wykazał okoliczności wyłączających istnienie tego interesu w powyższym znaczeniu. W ocenie Sądu organ zobligowany był wszcząć postępowanie, a następnie w jego toku ustalić, czy w sprawie można mówić o występowaniu interesu społecznego. Kwestia ta wymagała dokonania przez organy ustaleń zarówno faktycznych, jak i prawnych, a tego rodzaju czynności winny być przeprowadzone po wszczęciu postępowania, jako, że stanowią one złożony proces stosowania prawa.