Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędziowie sędzia WSA Monika Kramek, sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, Protokolant sekr. sąd. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2020 r. sprawy ze skargi B. M. S. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza oddala skargę
Przedmiotem skargi B. M. S. ("skarżący") jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej ("Prezydium NRL") nr [...] z [...] czerwca 2019 r., wydana w sprawie dotyczącej odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Skarżący - obywatel Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej - złożył 7 stycznia 2019 r. wniosek o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza w celu odbycia stażu podyplomowego, wpisanie na listę członków oraz wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. W piśmie załączonym do wniosku (złożonym na urzędowym formularzu), skarżący podał, że posiada tytuł zawodowy lekarza wydany [...] grudnia 2012 r. przez Uniwersytet Medyczny im. [...] w P., jak również, że na podstawie art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty nie znajduje do niego zastosowania art. 10 ust. 1 tej ustawy i uregulowany w tym przepisie wymóg odbycia w określonej sytuacji przeszkolenia teoretycznego. W uzasadnieniu swojego stanowiska (odnoszącego się do ww. art. 10 ust. 4) skarżący podał, że pozostaje w związku małżeńskim z obywatelką Polski, tj. jest członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej.
Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej ("ORL"), działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (obecnie t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 537 ze zm., "ustawa o zawodach") i art. 25 pkt 4 w związku z art. 5 pkt 3 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (obecnie t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 965, "u.i.l."), uchwałą nr [...] z [...] marca 2019 r. odmówiła przyznania skarżącemu prawa wykonywania zawodu lekarza.
W uzasadnieniu uchwały ORL wskazała, że należało wziąć pod uwagę art. 10 ust. 1 ustawy o zawodach, który stanowi, że lekarz, który zamierza podjąć wykonywanie zawodu po upływie 5 lat od uzyskania dyplomu lekarza albo lekarza dentysty, przed przyznaniem prawa wykonywania zawodu jest obowiązany do odbycia przeszkolenia teoretycznego, którego tryb, program, miejsce i okres określi okręgowa rada lekarska, w drodze uchwały, biorąc pod uwagę długość okresu, który upłynął od uzyskania dyplomu. Koszty tego przeszkolenia ponosi lekarz.
ORL podała przy tym, że obowiązek przeszkolenia po przerwie w wykonywaniu zawodu nie ma charakteru bezwzględnego. Ustawodawca przewidział wyjątek od ogólnej zasady odbywania przeszkolenia teoretycznego po upływie 5 lat od uzyskania dyplomu lekarza. Wyłączenie takie zostało zawarte w art. 10 ust. 4 ustawy o zawodach, zgodnie z którym przepisów ust. 1 i 3 nie stosuje się do lekarza będącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, który posiada dyplom lub inne dokumenty poświadczające formalne kwalifikacje wymienione w wykazie, o którym mowa w art. 6b, i dotychczas nie uzyskał prawa wykonywania zawodu lekarza albo prawa wykonywania zawodu lekarza dentysty na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
W celu rozwiania wątpliwości w powyższym zakresie, Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej pismem z 21 stycznia 2019 r. zwróciła się z prośbą o zajęcie stanowiska do Ośrodka Uznawania Kwalifikacji Naczelnej Izby Lekarskiej. 7 lutego 2019 r. Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej otrzymała stanowisko Ośrodka Uznawania Kwalifikacji Naczelnej Izby Lekarskiej z [...] lutego 2019 r., w którym stwierdzono, że art. 10 ust. 1 ustawy na podstawie art. 10 ust. 4 nie odnosi się do wszystkich lekarzy będących obywatelami państw członkowskich Unii Europejskiej (oraz tych cudzoziemców, którzy na mocy art. 3 ust. 3 ustawy są w ramach ustawy traktowani na równi z obywatelami państw członkowskich UE), lecz tylko do tych, którzy ubiegają się w Polsce po raz pierwszy o przyznanie prawa wykonywania zawodu na podstawie kwalifikacji zawodowych uzyskanych w innym niż Polska państwie członkowskim UE, podlegających automatycznemu uznaniu w Polsce na zasadach wynikających z przepisów dyrektywy 2005/36/WE. I dalej, ORL wskazała, że w ocenie Ośrodka Uznawania Kwalifikacji Naczelnej Izby Lekarskiej kwalifikacje do wykonywania zawodu uzyskane w innym niż Polska państwie członkowskim UE podlegają automatycznemu uznaniu w Polsce, jeżeli są potwierdzone dokumentami (dyplomami lub innymi dokumentami poświadczającymi formalne kwalifikacje zawodowe) wymienionymi w wykazie, o którym mowa w art. 6b ustawy o zawodach. Oznacza to, że w stosunku do lekarzy posiadających polski dyplom lekarza wyłączenie z art. 10 ust. 4 ustawy nie ma zastosowania niezależnie od ich obywatelstwa, jako że przepis art. 10 ust. 4 zawiera odesłanie do wykazu, o którym mowa w art. 6b ustawy, który nie obejmuje polskich dyplomów lekarza.