Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak Pęczkowska, Asesor WSA Elżbieta Granatowska (spr.), , Protokolant sekr. sąd. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2021 r. sprawy ze skargi M.sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody[...] z dnia [...]lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru rozbiórki I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], II. umarza postępowanie administracyjne, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W. kwotę 980 (dziewięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania spółki M. sp. z o.o. sp.k. od decyzji Prezydenta [...] Nr [...] z [...] marca 2021 r., znak: [...], wnoszącej sprzeciw wobec zgłoszenia z dnia 17 lutego 2021 r. dotyczącego rozbiórki ogrodzenia na działce nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w W., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W dniu 17 lutego 2021 r. do Wydziału Architektury i Budownictwa dla Dzielnicy [...] wpłynęło zgłoszenie spółki M.sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W. dotyczące rozbiórki ogrodzenia, muru warstwowego nieruchomości biegnącej wzdłuż chodnika ul. [...], uszkodzonego w wyniku uderzenia samochodem osobowym, który spowodował liczne pęknięcia ukośne i rozwarstwienia jego struktury, co powoduje zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia na działce nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w W..
Decyzją Nr [...] z dnia [...] marca 2021 r. Prezydent [...] wniósł sprzeciw wobec tego zgłoszenia, wskazując, że nieruchomość przy ul. [...], stanowiąca działkę nr [...] znajduje się w obszarze układu urbanistycznego ulicy [...], na odcinku [...]-[...] (W., [...]), wpisanym do rejestru zabytków pod numerem [...]. Zgodnie z art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane pozwolenia na budowę nie wymaga rozbiórka budynków i budowli - niewpisanych do rejestru zabytków oraz nieobjętych ochroną konserwatorską o wysokości poniżej 8 m, jeżeli ich odległość od granicy działki jest mniejsza niż połowa wysokości oraz - zgodnie z art. 31 ust. pkt 2 - obiektów i urządzeń budowlanych, na budowę których nie jest wymagane pozwolenie na budowę, jeżeli nie podlegają ochronie jako zabytki. Zgodnie z art. 39 ust. Prawa budowlanego prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków wymaga, przez wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, uzyskania pozwolenia na prowadzenie tych robót, wydanego przez właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków. Zatem rozbiórka murowanego ogrodzenia zlokalizowanego na obszarze wpisanym do rejestru zabytków wymaga uzyskania pozwolenia na rozbiórkę poprzedzonego uzyskaniem zgody konserwatora zabytków.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła spółka M.sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W..
Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wojewoda [...] podkreślił, iż w Prezydent [...], wydając decyzję o sprzeciwie, powinien powołać inną podstawę prawną, t.j. art. 31 ust. 1b ustawy Prawo budowlane, mówiący o tym, że art. 31 ust. 1 oraz 31 ust. 1a pkt 2 nie stosuje się do rozbiórki obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych wpisanych do rejestru zabytków lub objętych ochroną konserwatorską. Wspomniany wyżej art. 31 ust. 1 oraz art. 31 ust. 1a pkt 2 mówi o przypadkach, w których nie jest wymagane uzyskanie decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę. Skoro więc w przypadku rozbiórki obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych wpisanych do rejestru zabytków lub objętych ochroną konserwatorską nie mają zastosowania ww. przepisy prawne, wówczas należy stosować przepis ogólny dotyczący rozbiórki, t.j. art. 30b ust. 1 Prawa budowlanego, mówiący, iż rozbiórkę można rozpocząć po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę. W tej sprawie ogrodzenie, mur warstwowy nieruchomości biegnący wzdłuż chodnika ul. [...], stanowiący przedmiot zamierzenia budowlanego znajduje się na obszarze wpisanym do rejestru zabytków. Koniecznym jest zatem, zgodnie z tymi przepisami uzyskanie pozwolenia na jego rozbiórkę.