Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Artur Kuś, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 lutego 2021 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2020 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącej M. K. kwotę 3.017 zł (trzy tysiące siedemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego (dalej: "Minister Kultury") decyzją z [...] lipca 2020 r., znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania M. K. (dalej: "skarżąca"), utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (dalej: "[...] WKZ") nr [...] z [...] stycznia 2020 r., znak: [...], którą organ wojewódzki nałożył na skarżącą karę administracyjną ze względu na brak wykonania zaleceń pokontrolnych dotyczących wieży pałacowej dawnego pałacu w B., województwo dolnośląskie.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
2. Wieża pałacowa w B. stanowi pozostałość po nieistniejącym już pałacu z XVIII w. należącym do 1945 r. do rodziny R.. Wieża została wpisana do rejestru zabytków decyzją nr [...] z [...] maja 1981 r.
Skarżąca jako współwłaścicielka ww. zabytku została powiadomiona o zamiarze przeprowadzenia przez organ konserwatorski kontroli stosowania i przestrzegania przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2067 ze zm.; dalej: "u.o.z."). Termin kontroli wyznaczono na 10 września 2018 r. Efektem przeprowadzenia ww. kontroli było wydanie w dniu [...] września 2018 r. zaleceń pokontrolnych, w ramach których skarżącą zobowiązano do wykonania następujących prac:
usunięcie luźnych i odspojonych fragmentów tynków z elewacji zewnętrznych budynku oraz ich uzupełnienie i odtworzenie faktury tynków oraz formy detalu;
montaż obróbek blacharskich, rynien, rur spustowych wieży;
usunięcie wszystkich luźnych elementów pozostałych po konstrukcji dachu i stropu przybudówki, które stanowią zagrożenie dalszym powaleniem i uszkodzeniem konstrukcji wieży.
Powyższe prace należało wykonać w terminie do 30 kwietnia 2019 r.
W dniu [...] sierpnia 2019 r. organ konserwatorski przeprowadził ponowną kontrolę wieży pałacowej w B.. W toku kontroli stwierdzono, że skarżąca nie wykonała wydanych uprzednio zaleceń pokontrolnych. Odnotowano ponadto, że stan obiektu pogarsza się z uwagi na dalsze pęknięcia tynków zewnętrznych, a także, że schody zewnętrzne prowadzące do wieży odstają już od samej wieży. Dodatkowo, organ uznał, że wieża jest przesłaniana przez drzewa, najprawdopodobniej samosiejki. Zdaniem organu może to świadczyć o braku prawidłowej opieki nad terenem przy zabytkowej wieży.
W rezultacie, [...] WKZ pismem z 16 września 2019 r. zawiadomił skarżacą o wszczęciu postępowania w sprawie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
3. Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją nr [...] z [...] stycznia 2020 r. wymierzył skarżącej administracyjną karę pieniężną w wysokości 20.000,00 zł, ze względu na niewykonanie zaleceń pokontrolnych dotyczących wieży pałacowej dawnego pałacu w B..
Organ pierwszej instancji wydał powyższe rozstrzygnięcie na podstawie art. 107e u.o.z. w związku z art. 189d ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a.").