Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, , Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), Protokolant spec. Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2015 r. sprawy ze skargi Gminy O. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu usunięcia przeszkód lotniczych stanowiących zagrożenie dla ruchu lotniczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2013r., II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., znak: [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta Miasta O. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2013 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 82 pkt 7 w związku z art. 21 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 roku - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2012 r. poz. 933 ze zm., dalej: Prawo lotnicze), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k.p.a.) stwierdzającą, że drzewa, oznaczone w dokumentacji rejestracyjnej lotniska D. k/O., jako część przeszkody lotniczej nr 6, rosnące w O. na działkach ewidencyjnych nr [...] obręb[...] O., nr [...] obręb [...] O., nr [...] i [...] obręb [...] O., których właścicielem jest gmina Olsztyn, stanowią przeszkodę naturalną przekraczającą powierzchnie ograniczające wysokość zabudowy dla lotniska D. k/O. do 20 m, będącą zagrożeniem dla bezpieczeństwa ruchu lotniczego tego lotniska i nakazującą gminie O. usunięcie tej przeszkody lotniczej z obszaru określonego na mapie sytuacyjno - wysokościowej rejonu lotniska D. k/O. stanowiącej załącznik nr 5 do decyzji.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż przeszkoda nr 6 to drzewa, które osiągnęły wysokość od 5 do 22 m nad poziom terenu, tj. w granicach 140-157 m nad poziom morza. Stanowią one obszar leśny, w skład którego wchodzą następujące gatunki drzew: sosna, świerk, brzoza. Z przedłożonej przez [...] dokumentacji wynika, że omówione przeszkody lotnicze przekraczają powierzchnie ograniczające wysokość zabudowy dla lotniska D. k/O. do 20 m, w związku z czym są zagrożeniem dla bezpieczeństwa ruchu lotniczego lotniska D. k/O..
Podniósł nadto, że zgodnie z art. 82 pkt 7 Prawa lotniczego w celu zapewnienia bezpiecznej eksploatacji lotniska zarządzający lotniskiem wnioskuje do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego o wydanie decyzji w sprawie usunięcia przeszkody, która nie jest obiektem budowlanym, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego, w tym drzew i krzewów w rejonie podejść do lądowania. Definicja terminu "przeszkoda lotnicza" zawarta jest w art. 87 ust. 2 Prawa lotniczego, zgodnie z którą przeszkodą lotniczą są obiekty budowlane i obiekty naturalne stanowiące zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu statków powietrznych.
Odpowiadając na zarzuty gminy O., organ wskazał, że dwukrotnie w toku postępowania - pismami z dnia [...] kwietnia 2013 r. i z dnia [...] lipca 2013 r. - zawiadomił wnioskodawcę o możliwości zapoznania się z zebranym w sprawie materiałem dowodowym i wypowiedzenia się na jego temat w terminie zakreślonym przez organ. Gmina O. skorzystała z powyższego uprawnienia.
Odnosząc się do zarzutu przekroczenia kompetencji, wyjaśnił, że kompetencje Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego zostały określone w art. 21 Prawa lotniczego. Zgodnie z art. 82 pkt 7 tej ustawy, jednym z jego zadań jest wydawanie decyzji w sprawie usunięcia przeszkody, która nie jest obiektem budowlanym, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego, w tym drzew i krzewów w rejonie podejść do lądowania. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, związany zakresem przysługujących mu kompetencji, może wydać stosowną decyzję pod warunkiem spełnienia łącznie przesłanek: