Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2014r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2013r. znak [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na remont i docieplenie budynku skargę oddala
Stołeczny Konserwator Zabytków decyzją z dnia [...] maja 2013r., po rozpatrzeniu wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej - [...] w [...], w sprawie wydania pozwolenia na remont wraz z dociepleniem elewacji budynku przy ul. [...] w [...], stanowiącym fragment strefy ochrony konserwatorskiej "[...]" wpisanej do rejestru zabytków pod nr [...], decyzją z dnia [...].04.1979 r., działając na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 11 i art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162 poz. 1568, ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071, ze zm.) - nie zezwolił Wspólnocie Mieszkaniowej na remont wraz z dociepleniem elewacji budynku przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu organ podał, że pozwolenie na prowadzenie działań przy zabytkach wydaje się na podstawie art. 36 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami dla obiektów objętych ochroną konserwatorską na podstawie wpisu do rejestru zabytków.
Przedmiotowy budynek stanowi fragment strefy ochrony konserwatorskiej "[...]", wpisanej do rejestru zabytków pod numerem [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 1979 r., co stanowi podstawę prawną do działania Stołecznego Konserwatora Zabytków w przedmiotowej sprawie. Ponadto budynek zlokalizowany jest na obszarze objętym ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] (Uchwała Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2006 r., Dziennik Urzędowy Województwa [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...], poz. [...]).
Z programu prac zawartego, we wniosku wynika, iż planuje się remont z dociepleniem warstwą styropianu o grubości 8 cm elewacji budynku.
Organ wskazał, że sprawa zewnętrznego docieplenia przedmiotowego budynku była już przedmiotem oceny [...] Konserwatora Zabytków na etapie zaleceń konserwatorskich, które zostały wydane w dniu [...] kwietnia 2012 r., znak pisma: [...]). W zaleceniach tych organ konserwatorski stwierdził, że "nie zaleca przeprowadzenia docieplenia budynku od zewnątrz, gdyż wiązałoby się to z utratą oryginalnej substancji, w tym wpłynęłoby niekorzystnie na wartość historyczną strefy chronionej [...]".
Stołeczny Konserwator Zabytków odmówił wydania pozwolenia na wykonanie docieplenia budynku od zewnątrz uznając, iż jest to niedopuszczalne pod względem konserwatorskim i sprzeczne z wydanymi zaleceniami konserwatorskimi. Ochronie konserwatorskiej na terenie strefy "[...]" podlega historyczny układ przestrzenny, a także zespół zabudowy. Chroniona jest zewnętrzna forma architektoniczna poszczególnych budynków, w której zachowaniu podlegają gabaryty, układ i podziały elewacji, ich wystrój, forma i rysunek stolarki okiennej oraz pozostałe elementy wystroju elewacji, a także wzajemne relacje i proporcje elementów zabytkowej struktury budynku. Ochronie podlegają również pierwotne rozwiązania materiałowe oraz kolorystyka elewacji i pozostałych elementów zabytkowych. Są one materialnym nośnikiem wspomnianych wartości zabytkowych, świadczą również o autentyczności i integralności obiektów, zarówno jako fragmentów całego zespołu, jak i poszczególnych, indywidualnych obiektów.