Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Stawecki, Sędziowie sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi M.w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "SKO", "organ II instancji") na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570), po rozpatrzeniu zażalenia M.w P. na postanowienie Prezydenta [...] (dalej: "organ I instancji") z dnia [...] kwietnia 2019 r., Nr [...] w sprawie odmowy wydania zaświadczenia, utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Pismem z 8 stycznia 2019 r. M.w P. (dalej: "Spółdzielnia") wniosła o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu niemieszkalnego oznaczonego numerem [...], zlokalizowanego w budynku przy ul. [...] w P.. Do wniosku dołączono charakterystykę lokalu garażowego - część opisową i graficzną. Po dokonanej analizie złożonych wraz z wnioskiem materiałów, Prezydent [...] w piśmie z dnia 14 stycznia
2019 r., wezwał Spółdzielnię do złożenia wyjaśnień w zakresie korekty wniosku i uzupełnienia charakterystyki lokalu niemieszkalnego. W odpowiedzi Spółdzielnia poinformowała, że lokal objęty wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu wybudowany został na podstawie wydanego pozwolenia na budowę (decyzja Prezydenta [...] z dnia [...] października 1996 r., znak: [...]). Do powyższego pisma dołączona została kopia decyzji z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...]. Jednocześnie w dniu 30 stycznia 2019 r. Spółdzielnia złożyła pismo, w którym poinformowała, ze przedmiotowy lokal wybudowany został po 1 stycznia 1995 r. i w oparciu o pozwolenie wydane po tej dacie. Jednocześnie wskazała, że nie odnalazła w swoich zasobach archiwalnych dokumentów, które potwierdzałyby, że budynek zlokalizowany przy ul. [...] zrealizowany został zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, treścią decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwoleniem na budowę czy też pozwoleniem na użytkowanie. Również inne działania podjęte przez Spółdzielnię w przedmiocie dokonania stosownych ustaleń, w tym w szczególności zwrócenie się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] oraz do Referatu Administracji Architektoniczno-Budowlanej Urzędu Miasta [...] o wydanie kopii dokumentów dotyczących przedmiotowego budynku, nie doprowadziły do ich uzyskania. W związku z tym Spółdzielnia, z przyczyn od siebie niezależnych, nie jest w stanie uzupełnić złożonej w sprawie charakterystyki lokalu niemieszkalnego o informacje określone w wezwaniu.
Po przeanalizowaniu akt sprawy Prezydent Miasta [...] postanowieniem z
[...] lutego 2019 r., odmówił wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu oznaczonego numerem 85 (lokal garażowy), usytuowanego w budynku przy ul. [...] w P.. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie złożyła Spółdzielnia. Po jego rozpatrzeniu SKO postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r., znak: [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Jednocześnie SKO zaleciło Prezydentowi [...], wezwanie Spółdzielni do złożenia dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu objętego wnioskiem oraz rzetelne zbadanie całości posiadanych zasobów, w tym również archiwalnych. Stosownie do powyższego rozstrzygnięcia, przy piśmie z dnia 1 kwietnia 2019 r., wezwano Spółdzielnię do uzupełnienia wniosku w zakresie przedłożenia dokumentu, z którego wynika jej tytuł prawny do lokalu objętego wnioskiem. Spółdzielnia, przy piśmie z dnia 4 kwietnia 2019 r., przekazała dokument potwierdzający tytuł prawny do przedmiotowego lokalu garażowego - wyciąg z treści księgi wieczystej nr [...]. Jednocześnie organ administracji architektoniczno-budowlanej dokonał kwerendy zasobów archiwalnych w Archiwum Zakładowym Urzędu Miasta [...]. Pomimo tego nie udało się odnaleźć pozwolenia na użytkowanie budynku przy ul. [...] (dawna ul. [...]), co potwierdza pismo z dnia 12 kwietnia 2019 r. znak: [...].