Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.) Sędziowie: WSA Tomasz Janeczko WSA Mirosław Montowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2019 r. sprawy ze skargi V.sp. z o.o. w W. na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków 1. stwierdza bezskuteczność czynności materialno-technicznej [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie włączenia do wojewódzkiej ewidencji zabytków Zespołu Budowlanego Szkoły [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków na rzecz skarżącej V. sp. z o.o. w W. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
V. Sp. z o.o. z siedzibą w W. złożyła skargę na czynność [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] maja 2019 r. polegającą na włączeniu pod numerem [...] do wojewódzkiej ewidencji zabytków karty ewidencyjnej Zespołu budowlanego Szkoły [...] wraz z parkiem i pozostałościami historycznego terenu, położonego przy ul. R. [...], [...], [...] i [...], w części dotyczącej włączenia do Wojewódzkiej Ewidencji Zabytków ("WEZ") działki nr [...] z obrębu [...].
Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie:
- art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3, art. 8 oraz art. 9 kodeksu postępowania administracyjnego poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych sprawy, a w szczególności przyczyn uzasadniających uznanie działki nr [...] za zabytek i włączenie jej do WEZ,
- art. 22 ust. 2 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami w związku z art. 22 ust. 5 pkt 2, art. 3 pkt 1 i 2, art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. b, c, g, h ustawy poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że działka nr [...] stanowi zabytek i założenie dla niej karty ewidencyjnej zabytku oraz wpisanie do wojewódzkiej ewidencji zabytków, podczas gdy brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania działki za zabytek i włączenia do WEZ;
- § 10 i § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem (Dz. U. z 2011 r., nr 113 poz. 661) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że działka [...] jest zabytkiem i założenie dla niej karty ewidencyjnej zabytku oraz włączenie jej do WEZ;
- art. 64 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 1 Protokołu nr 1 do Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności z 20 marca 1952 r., polegające na nieuwzględnieniu zasady proporcjonalności pomiędzy ochroną interesu społecznego, a uzasadnioną ochroną interesu skarżącej, ograniczeniu prawa własności skarżącej bez wnikliwej analizy i uzasadnienia ustalenia, iż działka nr [...] posiada wartości zabytkowe.
Wskazując na powyższe naruszenia skarżąca na podstawie art. 146 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosła o stwierdzenie bezskuteczności czynności materialnoprawnej [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.
Skarżąca wskazała, że jest właścicielem zabudowanej nieruchomości, stanowiącej działkę ewidencyjną o numerze [...], położonej przy ul. R. [...] w W. Nieruchomość znajduje się w sąsiedztwie Parku [...], który na mocy Rozporządzenia Wojewody [...] nr [...] z [...] kwietnia 2007 r. ustanowiony został Zespołem przyrodniczo - krajobrazowym, usytuowanym pomiędzy ulicami R. - A. - B. - B. i któremu nadano nazwę "Park [...]". Granice obszaru Zespołu zostały określone w załączniku do rozporządzenia. Nadto, teren "Parku [...]" został włączony do utworzonej na mocy Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2012 r. Gminnej Ewidencji Zabytków pod numerem [...]. Pozostałe elementy wchodzące w skład dawnego założenia siedziby Szkoły [...] - przy ul. R. [...], [...] i [...] - również zostały włączone do Gminnej Ewidencji Zabytków.