Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Andrzej Siwek, Sędzia WSA, Protokolant st. sekr. sąd. Sylwia Rosińska- Czaykowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2019 r. sprawy ze skargi P. "L." S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2018 r. znak [...] w przedmiocie odmowy nakazania zmiany taryf opłat lotniskowych oddala skargę
Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego decyzją z [...] maja 2018 r. [...]; na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 104 § 1 i § 2 k.p.a. w zw. z art. 77b ust. 7 w zw. z art. 77b ust. 5 oraz art. 77b ust. 8 oraz art. 77b ust. 2 ustawy z 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2017 r. poz. 959 ze zm., po rozpoznaniu wniosku P. S.A. "P." o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy decyzję z [...] stycznia 2018 r. nr [...] odmawiającą nakazania zmiany taryfy opłat lotniskowych zarządzającego lotniskiem K.-B. - Międzynarodowy Port Lotniczy im. [...] w zakresie wysokości i zasad ustalania zniżki od opłaty pasażerskiej (rozszerzenie zniżki powyżej 550 tys. obsłużonych pasażerów rocznie).
Organ podkreślił, że wyrokiem z 7 lipca 2017 r. sygn. akt. I OSK 2646/15 NSA uchylił wyrok WSA z 24 lutego 2015 r. sygn. akt. VII SA/Wa 1866/14 oraz decyzję Prezesa ULC z [...] lipca 2014 r. i poprzedzającą ją decyzję.
Zdaniem organu, zmiany nie naruszają zasad ustalania opłat lotniskowych, w tym art. 15 Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym z Chicago z 7 grudnia 1944 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 35, poz. 212 i 214, ze zm.), w Prawie lotniczym i § 4 ust. 2, ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z 23 stycznia 2013 r. w sprawie opłat lotniskowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 114) w zw. z art. 102 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE ).
Następnie Prezes ULC przedstawił szczegółowo przebieg postępowania, w tym wymianę korespondencji, wskazując m.in., że przeprowadził dodatkowe postępowania dowodowe, w tym z uzupełniającej opinii (do opinii z 21 grudnia 2017 r.) w zakresie oceny niedyskryminacyjnego i równego traktowania przewoźników lotniczych w M.K.-B. Biegły sporządził uzupełniającą opinię do opinii
Prezes ULC podzielił uprzednio zajęte stanowisko. Podkreślił, że żądanie dotyczy częściowo zapisów taryfy opłat lotniskowych, które nie były w ogóle rozpoznawalne, gdyż nie mieściły się w ramach zmiany zgłoszonej przez M.
K.- B., a więc tylko rozszerzenia schematu zniżek.
Odnośnie żądania wprowadzenia obiektywnych i przejrzystych kryteriów korzystania z ww. zniżki organ stwierdził, że jasno określa je ww. zmiana. Zniżka dotyczy bowiem każdego przewoźnika lotniczego, który na tym lotnisku posiada bazę operacyjną.
Prezes ULC podkreślił, że analiza stanu faktycznego oraz ww. wyroków na podstawie informacji P. i I., nie potwierdza naruszenia § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia, w zw. z art. 102 TFUE oraz § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia i art. 15 Konwencji. Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia i art. 15 Konwencji każdy port lotniczy w Umawiającym się Państwie otwarty do użytku publicznego dla krajowych statków powietrznych będzie również, z zastrzeżeniem postanowień artykułu 68, otwarty na jednakowych warunkach dla statków powietrznych wszystkich innych Umawiających się Państw. Artykuł ten wskazuje też, że wszelkie opłaty za używanie portów lotniczych i udogodnień dla żeglugi powietrznej przez statki powietrzne jakiegokolwiek innego Umawiającego się Państwa, jakie Umawiające się Państwo może nakładać lub na których nakładanie może zezwolić, nie mogą przewyższać: a) w odniesieniu do statków powietrznych nie używanych do wykonywania regularnej międzynarodowej służby powietrznej - opłat uiszczanych przez krajowe statki powietrzne tego samego typu używane do podobnej służby; b) w odniesieniu do statków powietrznych używanych do wykonywania regularnej międzynarodowej służby powietrznej - opłat uiszczanych przez krajowe statki powietrzne używane do podobnej służby. Żadne Umawiające się Państwo nie będzie nakładać opłat i innych należności z tytułu samego tylko korzystania z prawa tranzytu nad jego terytorium, przybycia na to terytorium, lub opuszczenia tego terytorium przez statek powietrzny któregoś z Umawiających się Państw albo przez osoby lub rzeczy znajdujące się na jego pokładzie.