Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędziowie sędzia WSA Monika Kramek, sędzia WSA Mirosław Montowski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi I.M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2021 r., nr 14/2021, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 256) oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 z późn. zm.) zawiesił postępowanie w sprawie samowolnej budowy obiektu liniowego - drogi wewnętrznej wraz z instalacją elektroenergetyczną zasilającą 12 nowo wybudowanych lamp oświetleniowych, na działce nr ew. [...] w m. S.gm. [...] - uznając, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie wszczęto w związku z pismem Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] z dnia 15.02.2021 r. informującym o dokonaniu przez I. M. samowoli budowlanej polegającej na wykonaniu robót budowlanych w postaci posadowienia 12 latarni oświetleniowych oraz przebudowy drogi leśnej poprzez jej utwardzenie betonowymi płytami ażurowymi.
W dniu 24.03.2021 r. w siedzibie organu stawił się A. M. - pełnomocnik I. M. i oświadczył, iż nie posiada dokumentów potwierdzających legalność wykonanych robót budowlanych zrealizowanych w grudniu 2020 r. na działce nr ewid. [...], na której istnieje służebność drogi koniecznej. Ponadto A. M. wskazał, iż wykonano utwardzenie drogi poprzez ułożenie dwóch pasów betonowych płyt ażurowych o szer. 60 cm w odległości ok. 110 cm od siebie oraz 12 lamp oświetleniowych wraz z zasilaniem.
W dniu 13.04.2021 r. wpłynęło pismo I. M. informujące o złożeniu pozwu do Sądu Rejonowego w M. I Wydział Cywilny przeciwko Skarbowi Państwa Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] o ochronę służebności drogi koniecznej.
Mając powyższe na uwadze organ zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, zawiesił postępowanie, uznając że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd. Przedłożone przez I. M. dokumenty potwierdzały wystąpienie do Sądu Rejonowego w M. I Wydział Cywilny z pozwem z dnia 7.04.2021 r. (data wpływu do Sądu 8.04.2021 r.)
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] wniosło zażalenie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 16.04.2021r., wskazując że postanowienie to jest oczywiście wadliwe i powinno być uchylone, z uwagi na brak zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Złożenie pozwu o ochronę służebności drogi koniecznej, nie pozostaje w zależności do postępowania w przedmiocie samowoli budowlanej. Nie istnieje zależność uniemożliwiająca prowadzenie postępowania w sprawie samowoli i nakazanie rozbiórki obiektów wykonanych bez zgody właściciela nieruchomości. Ze stanu faktycznego nie wynika, aby służebność drogowa (ujawniona w księdze wieczystej KW [...] ) uprawniała I. M. do wykonania robót budowlanych na drodze leśnej stanowiącej własność Skarbu Państwa.