Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Elżbieta-Zielińska-Śpiewak, , Protokolant ref. Agata Abramowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2017 r. sprawy ze skarg A P oraz D Z na zarządzenie Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Teatru [...] im. [...] w [...] oddala skargi
Aktem kontrolowanym w niniejszej sprawie jest Zarządzenie Prezydenta [...] nr [...] r. z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...]. Wydając ten akt Prezydent [...] ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora Teatru [...] im. [...] w [...]. W ogłoszeniu o konkursie zostały również określone wymagania kwalifikacyjne oraz formalne kryteria wyboru kandydata na stanowisko dyrektora Teatru. Postanowienia te zawarte są w załączniku do wskazanego zarządzenia, zwanego dalej "zarządzeniem nr [...]".
Powyższy akt został wydany przez Prezydenta [...] na podstawie następujących przepisów:
1) art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446) określającego kompetencję wójta (burmistrza, prezydenta miasta) jako organu gminy do zatrudniania i zwalniania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych;
2) art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 406, z późn. zm.). Przepis ten konkretyzuje zasadę wyrażoną w art. 16 ust. 1 powołanej ustawy, że kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury można wyłonić w drodze konkursu. Jednocześnie w art. 16 ust. 1 przewiduje się wyjątek uregulowany w art. 16 ust. 2 ustawy. W tym bowiem przepisie stanowi, że w samorządowych instytucjach kultury, których wykaz określi, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, biorąc pod uwagę ich znaczenie dla kultury narodowej, wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora następuje w drodze konkursu. Oznacza to, że w przypadku określonych instytucji kultury kompetencja organu upoważnionego do powołania dyrektora ma charakter obligatoryjny (mandatoryjny), a nie fakultatywny;
3) powyższy przepis ustawowy był też w rozpatrywanej sprawie zastosowany zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury (Dz. U. Nr. 154, poz. 1629). Rozporządzenie to określa treść ogłoszenia o konkursie, sposób podania ogłoszenia pracownikom instytucji kultury, sposób zorganizowania i skład komisji konkursowej, zadania tej komisji oraz główne etapy postepowania konkursowego. Powołane rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 30 czerwca 2004 r. zostało wydane na podstawie art. 16 ust. 6; ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.
Należy także dodać, że w dniu 30 lipca 2015 r. zostało wydane rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie wykazu samorządowych instytucji kultury, w których wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora następuje w drodze konkursu (Dz. U. z [...] r., poz. [...]). W wykazie tym punkt VI (Teatry dramatyczne) podpunkt 5 wskazywał na Teatr [...] im. [...] w [...]. Z tego względu zorganizowanie konkursu na stanowisko dyrektora Teatr [...] im. [...] było obligatoryjnym zadaniem Prezydenta [...] .